河南省滑县开展生猪保险的做法及建议

陈予朋

（滑县动物卫生监督所，河南 安阳 456400）

河南省滑县开展生猪保险的做法及建议

陈予朋

（滑县动物卫生监督所，河南 安阳 456400）

能繁母猪保险保费补贴从2007年开始，至今将近进行10个年头，各地经验比较丰富，能繁母猪保险已经成熟。国家自2012年开始又将育肥猪保险保费补贴区域扩大至全国。育肥猪保险是继能繁母猪保险后，国家又一项惠民的政策性保险项目。时至今日，各地开展情况又不一样，现本文针对河南省滑县的一些经验及做法探讨如下。

1 有关育肥猪投保的前期问题

1.1 育肥猪投保条件

投保时育肥猪体重10 kg（含）以上；养殖场年出栏育肥猪500头以上；按照规定养殖场适时对育肥猪进行免疫接种、佩戴耳标、建立档案。

1.2 关于育肥猪保险头数的确定

原则上入保头数应为出栏数加保险死亡数，根据实际饲养方式不同，育肥猪投保数量分几种方式计算：1）自繁自养的，育肥猪投保数量为以入保存栏能繁母猪（经产母猪）数的17倍，保期为1年；2）全进全出育肥的，育肥猪投保数量以入保时实际存栏育肥猪（断奶后育肥猪）数的2.2倍计算，保期1年；3）饲养母猪较少的，所产仔猪自繁自养，又外购仔猪育肥的，以入保数为存栏能繁母猪（经产母猪）数的17倍加外购育肥猪数量，保期1年；4）饲养母猪较多的，所产仔猪部分自繁自养，部分出售的，入保数为存栏能繁母猪（经产母猪）数的17倍减去出售仔猪数量，保期为1年；5）分批次育肥的，以存栏育肥猪数量一次性据实入保，保期为6个月。

1.3 育肥猪保险赔付金额的确定

经保险公司鉴定，属于保险责任范围内的，保险公司按照5元/kg乘以死亡育肥猪尸重（千克），育肥猪尸重超过100 kg的按照100 kg计算。

2 实际运行程序

2.1 报案程序

在县动物卫生监督所设立保险办公室，实行官方兽医与保险公司人员联合办公，共同到现场对病死猪进行鉴定及验证密封，然后填写《病死猪案件登记表》。

2.2 病死猪快速收集程序

无害化处理厂要配备专用车辆，安排专职司机，24小时待命，确保第一时间赶赴现场收集病死猪。

2.3 集中处理程序

所收集到的病死猪必须经乡镇动物卫生监督分所官方兽医签字后方可去无害化处理场进行处理。

2.4 补偿服务程序

对经无害化处理的病死猪除去国家政策内的80元/头进行补贴外，保险公司还要对投保的病死猪开展理赔服务，凡是符合理赔条款的及时发放赔偿款。等于说一头病死猪，享受到了国家两份惠民政策。

3 有关问题

1）在实际操作中有关育肥猪的入保数及出栏数的确定是保险投保过程中遇到的常见问题。恰若入保数字不准确。多保或少保，多保属于骗保行为，少保属于惠民政策落实不到位，数字不准确，保险难持续。出栏数字真实与否是反映入保数字准确与否的关键，出栏数字真实的前提就是要落实出栏生猪申报检疫制度。为确保出栏生猪数字准确，保险公司及官方兽医必须进行深入细致地调查研究，确保数字真实才能使育肥猪保险项目持续开展、国家的惠民政策持续到位、养殖户的疫病风险持续得到保障。

2）从投保实际情况来看，育肥猪投保比例不高。分析原因，一是前几年能繁母猪理赔款不能快速到账，理赔程序复杂导致养殖户投保信心不足；二是育肥猪保险业务开展的时间短，实践经验少，保险产品少，业务范围窄；三是保险意识不强，存在有保无保无所谓的观念。

3）现场查勘任务重。由于养殖户群体大、范围广、报案数量多，加之现场查勘人员数量有限，交通工具和现场查勘装备不足，工作人员尽管经常加班加点，仍难以保证每起案件都在规定时间内及时赶到现场。

4）工作经费落实难。病死猪无害化处理和生猪投保工作在清查登记、保费收缴、保单发放、死因鉴定、无害化处理监督等方面，畜牧部门投入了大量了人力物力，承担了主要的工作，但没有工作经费。国家规定对年出栏50头以上的养殖场的病死猪给予80元每头的补贴政策，补贴方式和分配明细没有明确的规定，这在一定程度上影响了工作的开展。

4 有关建议

1）国家可以考虑将生猪保费全部纳入补贴范围。因为实际过程中养殖场户还需承担保费的20%。这就导致部分养殖场户积极性不高。而且按照现有政策，中央财政给予能繁母猪、育肥猪保险保费补贴的前提均是地方财政给予配套，建议中央财政可以将保费全额纳入补贴范围，取消县级财政配套，减轻基层财政的压力。同时减轻了养殖场户的经济负担。

2）提高生猪死亡理赔标准。死亡赔偿标准应该要与市场价格有机接轨，这样才能让养殖场户免遭损失。

3）在实际生产中，生猪价格起伏不定，很大程度上影响了养殖场户的信心。建议国家应积极推动将生猪目标价格保险纳入中央财政保费补贴范畴，在生猪调出大县实行生猪价格保险，将投保主体限定在具有一定养殖规模的企业、合作社或大户。

2016-08-16）