泰安市奶业富民工程出成效

文│徐胜林 刘涛（山东省泰安市畜牧兽医局）

泰安市奶业富民工程出成效

文│徐胜林 刘涛（山东省泰安市畜牧兽医局）

山东省泰安市自2003年以来组织实施“奶业富民工程”，奶牛生产实现历史性跨越。截至2016年年底，奶牛存栏20.3万头，牛奶产量45.8万吨，占肉蛋奶总量的40.5%，奶牛存栏量和奶产量连续10年位居全省首位。2009年国家出台新一轮奶业优势区域布局规划，全省24个县列入其中，仅泰安市就有5个（泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县），为泰安市奶业扩量提质提供了良好的发展机遇。目前，全市50头以上的奶牛场户1865个，300头以上的场（区）173处，千头以上的园区18处，规模饲养比重达85%，奶业成为继生猪和家禽两大传统产业之外的又一畜牧支柱产业。泰安市已成为名副其实的全省“奶牛生产强市”，泰山区被评为“全国牛奶生产强县”。

一、抓政策扶持，增强产业发展动力

2003年，为促进泰安市农业和农村经济结构调整、更好地推进农业产业化进程，市政府决定组织实施“奶业富民工程”，成立由市长任组长的领导小组，出台了《泰安市人民政府关于实施奶业富民工程加快奶牛业发展的意见》；2005年又印发了《泰安市人民政府关于扶持奶业发展的若干政策》，制定了一系列奶业发展的扶持措施：对于从本市以外购进奶牛的，按照文件规定给予贷款贴息；为增加优质高产奶牛的数量，对奶牛良种配种冻精细管的推广使用实施财政补贴；对县市区奶牛冻精细管储备库建设实施财政扶持政策；对规模养殖场或养殖小区实施奖励政策等。优惠扶持政策的出台极大地调动了全市养殖奶牛的积极性。各级政府积极协调做好资金支持、养殖用地、技术支持、奶牛保险等服务。2004年，全市奶牛存栏达到6.04万头，比2003年增长68%。

近年来，市委、市政府对奶业发展愈加重视，连续多年将实施“奶业富民工程”列为市委、市政府的重点工作。2008年以来，泰安市奶业获得了上级的政策性支持，共获得省级项目补贴资金21437.3万元。其中，现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金10200万元，奶牛标准化补贴项目资金5460万元，优质后备母牛饲养补贴3138万元，奶牛良种补贴资金2639万元，项目扶持带来强大的发展动力。

二、抓企业发展，增强产业发展支柱

为解决奶牛数量剧增、牛奶加工能力不足、奶牛生产与加工之间存在矛盾的问题，2004年4月，市委、市政府引进国内著名乳品企业——蒙牛集团，成立了蒙牛乳业泰安有限公司，乳制品日加工能力达到800吨。蒙牛先进的生产、管理、营销及乳品基地建设经验，极大地促进了当地乳企亚奥特的发展，其产品从过去的5个品种发展到六大系列40多个品种，产品除占领本地市场、覆盖山东各地市场外，还远销河南、河北、江苏等地，先后被认定为“绿色食品”“无公害食品”“山东著名商标”“山东名牌产品”“中国驰名商标”。

近年来，市委、市政府把农业产业化列为全市农村工作的重中之重，加强对乳品加工龙头企业的培育、扶持，着重构建奶牛产业链条，扶持蒙牛乳业泰安有限公司、亚奥特两大乳企做大做强，同时支持安康乳业有机奶、金兰巴氏奶的开发，加大乳品深加工开发力度，提高乳业效益。亚奥特成功地开创了“龙头企业＋合作经济组织＋小区＋农户”的现代奶业发展模式。

奶业发展有力地带动了整个畜牧业的发展。目前，全市发展各类规模养殖场4837个，规模养殖比重达70%以上；发展市级以上标准化养殖示范场638家（其中国家级17家，省级63家）；发展畜禽专业合作社998家（其中国家级4家，省级8家）。全市413家市级以上农业产业化重点龙头企业中，畜牧类的有119家，占29%（其中国家级3家畜牧类的2家，占67%；省级35家企业中，畜牧类的12家，占34%），畜牧企业撑起了整个农业产业化龙头企业的脊梁，吸纳6.8万人参与牧业生产及产业化经营。

三、抓机制创新，增强产业发展活力

泰安市注重科技创新，加强同大专院校、科研单位的合作，推行国际标准提高产品质量，不断增强企业开发能力；通过组织创新，充分发挥优势互补，进一步扩大经营规模，促进龙头企业升级；实施品牌战略，不断提高龙头企业的档次和市场影响力。蒙牛乳业泰安有限公司调整产品结构，增加高毛利产品比例，2016年销售收入超20亿元；安康乳业沿着高品质、精产品、特色化的路子，形成“品牌、市场、产品、奶源基地、产业化经营”五大优势。

四、抓科技进步，增强产业发展后劲

在奶业发展上，泰安市始终坚持“科技兴牧”战略导向，以科技进步促进奶业提升。奶业富民工程实施以来，通过“招商引牛”迅速膨胀奶牛数量，通过繁育改良培育高产奶牛群，通过成立奶业合作社、养牛协会构建社会化服务体系；探索建立多形式、多元化的担保公司，为奶牛养殖户贷款提供担保；创新奶牛保险和牛奶价格指数保险业务，降低奶农的养殖风险；通过加快标准化养殖，提高规模养殖比例；通过开展奶站清理整治和安全监管工作，实现奶站标准化、规范化、制度化运营，确保乳制品质量安全；在全国率先引进以色列先进的奶牛养殖管理模式，并在全市推广成套的适用技术，以先进科技支撑奶业发展；推广的数字化管理技术，得到了省局的高度认同，并在全省迅速推广；云计算企业山东成城物联网科技公司开发生产的奶牛数字化养殖系统列入国家“863”计划，填补了我国在这一领域的空白，荣获山东省科技进步一等奖，在第二届中国物联网产业发展年会上荣获“2011中国智慧农业优秀解决方案奖”。

泰安市聘请山东农业大学11名专家教授作为科技顾问，成立了泰安市畜牧业专家顾问团，开展科技会诊与培训，及时传播国内外奶业生产先进技术，加强产学研管结合；与山东省农业科学院奶牛中心合作开展联合育种工作，就奶牛优良种质创新、冻精应用推广、生产性能测定等工作进行深入合作。

2012年以来，山东省农业科学院无偿向泰安市提供价值300万元的优质性控冻精1万剂；开展奶牛生产性能测定工作，挑选优质后代母牛建立育种核心群，实现单产水平8吨以上，改变奶牛养殖只繁不育的现状，把泰安市打造成良种奶牛繁育基地。

泰安市奶业精准养殖技术的推广引起了各级的高度关注。全国有90多批次1200多人次赴泰安市参观学习，省局在泰安市召开现场会议10多次，为全省、全国的推广应用起到了很好的示范作用。

目前，泰安市已经应用性控冻精配种奶牛9600多头，准胎8500多头，产生效益上亿元。数字化养殖技术设备利用场21家，增加牛奶产量2万吨，产生经济效益9000多万元。奶业科技为泰安市奶业的腾飞插上了翅膀。

五、抓监管，保障产业健康发展

一是落实质量安全监管责任。建立了政府、部门、企业和社会“四位一体”责任体系，各有关部门建立协调联动机制，层层签订责任状，做到责任到人。

二是加强宣传教育，营造畜产品安全良好氛围。

三是加强畜产品监管县建设。进一步完善宁阳畜产品追溯体系，列入国家示范县建设；对肥城、东平农产品追溯体系进行验收；将岱岳区、新泰市列入省级示范县建设；泰山区通过亚奥特管理平台建设生鲜乳追溯管理机制。

四是落实畜产品质量安全监管制度。实行联席会议制度和会商制度。落实责任制和追究制度，落实有奖举报制度、检测制度和黑名单列管制度等。

五是深入开展畜产品专项整治工作。全年检查生产经营企业2081次，出动执法人员4603人次，查处问题57起，责令整改41起，有力保障了畜产品安全。

六是实施品牌引领，扎实优化无公害畜产品认证。鼓励引导养殖场户积极开展无公害畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志畜产品登记工作。对养殖单位复查换证101家，新认证35家，全市无公害认证达到448家，产品142个，处于全省领先地位。亚奥特、银宝、金兰、晴好、兴岳、鑫基6家企业被评为“食安山东”畜产品品牌引领企业。

七是规范生鲜乳收购站监管。为全市26个生鲜乳收购站、33辆生鲜乳运输车换发了新证，实现在线出证打印、二维码标识防伪。开展对生鲜乳中违禁添加物的专项监测、异地抽检工作，先后迎接部、省生鲜乳检测166批次，检测全部合格。

六、抓“五大行动”，加快推进现代奶业建设

下一步，泰安市将结合新旧动能转换推行振兴奶业“五大行动”，构建以奶牛养殖、深加工为特色的现代奶业体系，再造新的发展优势和经济增长点，力争用5年时间将泰安市建成全国数字化奶业的亮点和现代奶业发展示范市。

一要围绕“种好草”，开展优质牧草保障行动。深入推进粮改饲补贴试点建设，满足奶牛养殖的优质饲草料需求。目前，泰安市6个县市区全部开展了粮改饲试点工作，为全省惟一一个全市域开展粮改饲试点的市。二要围绕“养好牛”，开展健康养殖行动。支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，积极开展标准化示范牧场创建工作，提高生产技术水平。三要围绕“产好奶”，开展质量安全行动。继续组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段对奶站和生鲜乳运输车实现精准化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系。通过专项监测、异地抽检、飞行检查、县市区间互查等方式，严厉打击违法违规行为，严防发生重大生鲜乳质量安全事件。四要围绕“创品牌”，开展奶业品牌创建行动。重点围绕“亚奥特”“生力源”“伊金兰”等做好品牌创建工作。五要围绕“讲好奶业故事”，开展牛奶公益行动。邀请卫生营养专家、牛奶知识专家在主流媒体普及乳品消费知识，扩大消费群体。通过奶源供给侧结构性改革，将牧业与乳业深度融合、互相促进，从根本上提升奶业的竞争力。