浅谈当前基层动物防疫工作中存在的问题与建议

熊文海 朱云佳 舒相华

(1.云南农业大学动物科学技术学院，云南昆明 650201；2.云南省临沧市凤庆县动物疫病预防控制中心，云南凤庆 675900；3.云南省文山州西畴县柏林乡畜牧兽医站，云南西畴 663509)

浅谈当前基层动物防疫工作中存在的问题与建议

熊文海1，2朱云佳1，3舒相华1*

(1.云南农业大学动物科学技术学院，云南昆明 650201；2.云南省临沧市凤庆县动物疫病预防控制中心，云南凤庆 675900；3.云南省文山州西畴县柏林乡畜牧兽医站，云南西畴 663509)

近年来，猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病时有发生，严重影响畜牧业发展和公共卫生安全，时刻威胁人类健康，显露出了当前基层动物防疫力量薄弱等问题。由于受传统养殖模式的影响，动物养殖者对动物防疫存在认识上的偏差，加上我国动物防疫法律、法规的不够完善，在以农村散养为主的基层动物防疫工作中，仍然存在免疫死角，为重大动物疫病的发生埋下隐患。

基层 动物防疫 存在问题 建议

1 前言

虽然动物防疫工作愈来愈受到各级政府的重视，防疫力度明显加大，免疫密度有所提高，防疫成效显著加强。但现阶段基层动物防疫工作仍然存在很多问题。因此，如何探索防疫密度低、免疫质量差、防疫工作得不到有效落实等一系列问题，认真反思重大动物疫病防控工作，如何建立动物防疫工作的长效机制，将基础免疫扎实做牢，建立阻断重大动物疫病的免疫保护屏障，已成为当前各级兽医行政主管部门、动物防疫监督部门亟亟须要解决的重要课题。

2 当前基层动物防疫工作中存在的问题

2.1 各级政府对基层动物防疫工作不够重视

动物防疫工作都是按照“政府保密度，业务部门保质量”的原则，但实际在开展每年动物防疫工作时，一些基层党政领导对防疫认识较低、重视不够。加之本项工作含有一定专业性质，因此大部分都是靠畜牧兽医部门单独去完成，由于督查力度不够，防疫工作开展的具体情况乡镇机构领导并不了解，只能听取单方面的汇报。防疫工作基本都是靠畜牧部门去单打独斗，能做多少算多少，这就是防疫密度不能提升的原因之一。

2.2 部分群众文化素质低，对动物防疫的重要性认识不到位

长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，形成了防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用的一种理由和手段的错误观念，以致在免疫接种过程中主动支持配合的少，刁难阻碍。更有甚者，认为自己所饲养的畜禽是私人财产，打不打预防针都一个样，其他人无权干涉。所以防疫人员在进村入户实施免疫时，要花费大量时间说服农户接受防疫，严重影响了动物防疫工作的进度。

2.3 基层动物防疫经费投入不足，免疫反应死亡补助时间较长

工作经费匮乏。作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，动物疫情监测、流行病学调查等工作经费预算不到位。导致防疫工作中必需的免疫过敏反应治疗费、设备维护更新费难以落实。另外，在防疫过程中，发生免疫反应死亡时，死亡补偿费长时间不能兑现，有些养殖户三番五次找村兽医员的麻烦，并向周围群众做反面宣传，造成负面影响，许多群众对防疫产生抵触情绪。

2.4 村兽医员工资薪酬较低，部分文化水平低

村兽医员工作较为复杂，承担的工作量也大，除正常的春秋两防外，还承担各种家畜的诊疗工作，他们走村串寨，向农民传授养殖及动物疫病防治技术，工作十分辛苦，但报酬却很低。笔者对省内部分县（市）进行咨询调查得知，报酬最高的是836元/月，最低的才150元/月。由于劳动与报酬不成正比，严重影响兽医员的积极性，导致没有年轻人愿意从事兽医员这项工作，兽医员队伍文化水平不高，老龄化愈来愈严重，从根源上制约着防疫工作的开展，因此防疫工作达不到预期的效果。

3 加强当前基层动物防疫工作的几点措施

3.1 强化组织领导，建立和完善重大动物疫病防控长效机制

坚持“统一领导、分级负责、反应及时、综合防控、措施果断、合力扑疫”的原则，坚持对重大动物疫病实行预防为主的方针。建立和完善重大动物疫病的预防机制和应急处理机制，明确相关部门职责；建立健全县、乡、村监测网络体系，建立和完善重大动物疫病的预警机制，强化疫情的信息收集、分析，做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭疫情；严格推行动物防疫工作目标考核责任制，实行动物防疫辖区负责制和责任追究制，增强各级各部门的责任感和紧迫感，形成政府统一领导指挥，全社会多部门参与，各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管动物防疫工作的工作机制。

3.2 加大动物防疫工作宣传力度

要充分利用电视、广播、网站、报纸、手机短信、微博、微信、公众号等平台，深入开展《动物防疫法》等法律法规以及动物防疫知识的宣教工作，并深入开展热点问题、重点问题的跟踪报道以及舆论引导和应对工作，大力宣传动物防疫工作的措施和成效，增强防疫意识，提高安全知识水平，营造党委政府重视、部门支持和社会认可，依法防疫的舆论环境。

3.3 加强对基层防疫工作人力、财力、物力的投入

想要搞好基层动物防疫工作，一是要理顺兽医管理体制，实行垂直管理，将乡镇兽医站的人、财、物划归县（市）兽医主管部门管理。健全、完善村级防疫体系；二是各级政府要将动物防疫工作经费和乡村兽医员的报酬纳入财政预算，妥善解决好基层兽医员待遇，稳定村兽医员队伍，调动广大兽医员的工作积极性。三是要认真研究解决因强制免疫反应死亡，造成经济损失补偿的问题，使死亡补偿资金能及时发给农户，保护广大养殖户的根本利益，确保防疫工作顺利进行，不留死角。

3.4 提高防疫员的工作能力

针对当前基层动物防疫队伍文化水平低、老龄化严重等问题，一是要定期举办培训班和讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐；二是有计划地增用一些有文化、懂专业、热爱畜牧兽医工作的大中专毕业待业青年，充实到村级动物防疫队伍很有必要；三是通过提高工资待遇和业务水平等措施，增强兽医员的责任心，逐步打造高素质、高水平的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范；四是建立健全各项规章制度，严格对兽医员进行管理，规范行为，转变行业作风，提高动物防疫服务工作水平。

3.5 强化免疫措施的落实

搞好免疫是做好防控工作的重中之重，提高免疫密度是防止疫情发生最有效的保证。全面落实“政府保免疫密度、业务部门保质量”的措施，加快推进“分片包干、集中免疫、整村推进”等动物防疫新模式及“321”免疫新技术，以国家规定的对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等动物疫病强制免疫为重点，在抓好春秋两防集中免疫基础上，加强日常补免，尽力做到“应免尽免”。同时，要强化做好抗体监测和免疫效果评估，保证免疫质量。

3.6 加强检疫工作，以检促防

加强检疫工作，扎实开展产地、运输、屠宰检疫和市场监管，严把动物检验关。实施以检促防为目的，严格执行“防检结合，以检促防”的重要措施，以检疫为目标，把免疫标识作为出具检疫合格证的必需条件，杜绝售前补戴耳标，达到无标牲畜不准上市交易，严厉打击逃检的经营者，从而克服防疫工作中的阻力，确保防疫工作的顺利开展，保障畜牧业又好又快地发展。

4 体会

基层动物防疫工作既是一项行政工作，也是一项技术工作，其涉及面广、工作量大。我们要不断创新动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病的免疫，确保免疫落到实处，保证畜牧业健康发展。进一步完善各级政府、部门责任制，建立“属地管理、分级负责”的工作机制和应急机制，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人；按照“政府负总责、部门各司其职”的工作机制，各自分工，各负其责，协调配合，相互协作，把动物疫病防控工作纳入目标考核任务，确保基层动物防疫工作落到实处。

综上所述，基层动物防疫工作水平还有待提高，防疫过程中存在的问题还很多，各级相关部门要不断加强动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病防控基础性措施的免疫，加强各级政府管理力度，不断强化防疫监督执法，完善动物防疫法律法规，确保动物免疫工作落到实处，以保证畜牧业的健康发展。

[1] 苏小平，吴登刚，张胜利.谈农村动物防疫工作[J].现代农业科技，2008，492（22）：254-255.

[2] 王伟.浅析动物防疫工作存在的问题及发展措施[J].农技服务，2015，（12）：198.

[3] 彭秀芬.江城县宝藏乡动物防疫工作存在的问题与对策[J].现代农业科技，2011，（18）：333-334.

熊文海（1979-），云南省临沧市凤庆县人，大学专科学历，助理兽医师，现从事动物疫病防控工作。

朱云佳（1987-），云南省文山州西畴县人，大学本科学历，兽医师。从事基层畜牧兽医工作10余年。

舒相华（1973-），博士，副教授，国家执业兽医师，硕士生导师。主要从事临床兽医学相关教学与科研工作。