鹿寨县贯彻落实《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》现状

吴双燕

(广西壮族自治区柳州市鹿寨县动物疫病预防控制中心，广西鹿寨 545600)

鹿寨县贯彻落实《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》现状

吴双燕

(广西壮族自治区柳州市鹿寨县动物疫病预防控制中心，广西鹿寨 545600)

《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》的发布实施明确了广西区未来一个时期动物疫病防治工作的目标和总体框架。本文就鹿寨县落实《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》过程中面临的主要问题及解决措施进行了阐述。

规划 落实 现状 问题 措施

2013年5月，广西壮族自治区人民政府办公厅发布实施《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（桂政办发〔2013〕57号），以下简称《规划》。《规划》指出：“动物疫病防治工作关系全区食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，关系富民强桂新跨越宏伟目标的顺利实现，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容，是重要的民生工程。”《规划》实施以后，鹿寨县迅速反应，下发一系列方案文件，全面贯彻落实《规划》对鹿寨县提出的各项目标任务。2016年，已经来到了《规划》的中期阶段，但是要全面完成《规划》对鹿寨县提出的各项目标任务，还面临很多困难和挑战。根据走访实地调查了解，就鹿寨县贯彻落实《规划》过程中面临的主要问题及解决措施提出自己的意见以及看法。

1 鹿寨县当前动物疫病概况

1.1 重大动物疫病病原复杂、流行范围广

当前我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，防治形势严峻。口蹄疫病毒在流行过程中及经过免疫的动物体均容易变异，故口蹄疫病毒常有新的亚型出现。A型禽流感病毒的亚型很多，发病率和死亡率都很高，有的鸡群甚至可达100%。鹿寨县口蹄疫、禽流感等重大动物疫情虽总体下降，但仍存在免疫带毒和免疫临床发病现象；猪瘟和高致病性猪蓝耳病的混合感染问题已经存在很长一个时期。因此，病原变异加快、免疫带毒和免疫临床发病等现象的出现，进一步增加了鹿寨县疫病防治工作的难度。

1.2 主要人畜共患病呈上升趋势

2015年以来，受调运、引种、防疫等多种因素影响，鹿寨县动物布鲁氏菌病、结核病、狂犬病已在个别乡镇重新出现。2015年，江口乡一奶牛场检测出布鲁氏菌病奶牛1头，结核病奶牛2头，阳性检出率分别为0.18%、0.69%。2016年上半年平山镇一山羊养殖场检测出布鲁氏菌病山羊5头，疑似布鲁氏菌病山羊2头，羊布病阳性检出率为1.12%，创近年新高。2015年，县卫生部门通报人间狂犬病病例报告1例，而2012年至2014年人间狂犬病病例报告均为零。随着鹿寨县近年来宠物犬养殖逐渐流行，农村家犬和流浪犬密度有所增加，狂犬病的传播风险加大。

1.3 外来动物疫病威胁持续存在

根据流行病学调查结果显示，鹿寨县各乡镇近年来山羊的养殖品种逐渐由隆林山羊转换为波尔山羊，跨省引种频率增加，小反刍兽疫传入风险有所增加。

2 《规划》实施过程中面临的主要问题

2.1 动物疫病防治条件保障和工作机制不健全

2.1.1 政策不及时更新、扑杀补偿标准偏低

近年来，鹿寨县主要人畜共患病呈上升趋势，畜间布鲁氏菌病散发时有发生。但是因布鲁氏菌病强制扑杀的牲畜补助相对于社会物价指数上涨来说还是普遍偏低。这直接导致了养殖户抗拒、不愿意配合病畜及阳性畜的扑杀及无害化处理工作，对鹿寨县净化布鲁氏菌病的顺利进行，达到全区净化标准的目标起到一定阻碍作用。

2.1.2 兽医管理体制改革工作不平衡，村级防疫员队伍稳定性差

2013年，鹿寨县为了更好地完成《规划》所提出的各项防治目标，在9个乡镇实施《新型村级动物疫病防治员管理模式改革》项目，建立动物防疫技术服务专业合作社，由合作社承担本辖区的动物疫病强制免疫工作。

经过三年的实践证明，我们的动物防疫合作社效益甚微。原因有以下两点：一是虽成立了合作社，但组织化程度低，管理形式松散，部分合作社负责人组织能力和管理水平跟不上，号召力、凝聚力差，不能按章实施。有个别乡镇的合作社人多工作量少，运作成本高，村防员收入偏低；二是各级财政部门下拨的免疫注射等防疫工作补助经费多年不变，随着物价不断上涨，村防员劳动付出和利益不相符合，防疫报酬相对偏低。而动物防疫工作既脏又累，社会地位低下，长期以来难以找到合适人选，影响了防疫队伍工作的积极性、主动性和长期稳定。

2.1.3 动物疫病区域化管理不全面

《规划》中明确指明了鹿寨县动物疫病防治区域布局，分别为奶牛优势产区、肉牛优势产区以及肉羊优势产区；重点防治任务为口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病。但是，2012年以来在各级政府和业务部门的大力扶持下，特别是柳州市推进《优质肉禽养殖基地建设项目》，在鹿寨县形成公司+农户的养殖模式，使得鹿寨县肉禽的饲养量大幅度攀升，肉鸭年出栏量由2012年100.68万羽上升到2015年532.8万羽。对鹿寨县高致病性禽流感等禽类疫病的防治提出了严峻的挑战。所以，鹿寨县应把高致病性禽流感等禽类疫病防治纳入到动物疫病区域化管理工作中来。

2.1.4 活畜禽跨区域调运频繁

近年来，受市场大流通影响，南方畜牧养殖业逐步向北方转移，北方大量供屠宰畜禽和优良种畜禽长距离频繁调入南方。但由于南北之间动物防疫工作不平衡，加上部分调运户缺乏防疫意识，调运操作不到位，甚至存在违规调运，造成了畜禽疫病相互传播，对鹿寨县畜牧业防疫工作提出了一定的挑战。

2.1.5 市场准入等工作机制宣传引导不够，处于起步阶段

近年来，鹿寨县在制定食用农产品产地准出和市场准入管理制度上缺乏成效，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到屠宰、养殖和加工环节中去，生产者没有把无公害产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。从2016年1月开始，自治区才研究起草了《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入管理制度的意见》，逐步建立健全畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后的监管工作衔接机制，明确部门职责，落实主体责任，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。

2.2 对动物疫病防治知识认识不足

2.2.1 重发病后治疗轻养殖中防疫

多年的出诊记录显示，部分农户的观念比较落后，他们总是等疾病症状出现再对症下药进行治疗，而忽视了对动物疾病的防疫，往往导致一些不良后果出现。家畜疾病出现以后，有一定的传染性，再对带病动物进行治疗时，往往会把疾病病原菌传染给其他动物，让疾病的范围不断扩大，给农民带来巨大的损失。因此，农户应转变观念，清楚认识到“防大于治”的重要性，积极跟基层防疫人员配合，加大对动物疾病防疫的力度，减少动物养殖过程中的疾病隐患。

2.2.2 重疫苗免疫轻综合管理

为了让我们畜牧兽医部门及养殖场业主更好地对养殖场进行综合管理，柳州市畜牧站制作了一套8本畜禽养殖场养殖档案。但是不少养殖户都有一个通病，就是认为只要打好疫苗，保证所养殖的畜禽不暴发传染病，能卖出去赚得了钱就够了，至于那一整套畜禽养殖档案，不填写也没关系。这样，养殖户往往忽略了对养殖场的综合管理，而免疫程序不科学、消毒不规范、防疫药物质量不合格等因素都是疫病发生的隐患。

2.2.3 重畜牧生产发展轻动物防疫保护

畜牧业是鹿寨县农业和农村经济的支持产业，对农民增收，农村经济繁荣和保障畜产品有效供给发挥着重要的作用。近年来，鹿寨县大力发展旱鸭养殖项目，政府投入稳定增长，而动物疫病防疫保护长期处于一个配角的尴尬地位。2013年2月，上海、安徽等地出现多例人感染H7N9禽流感病例，暴露了我国动物防疫体系的薄弱和畜牧业发展的问题。由此提醒我们，鹿寨县在注重肉鸭旱养等畜牧生产发展的同时，动物疫病的防治一定要跟上步伐。

2.2.4 重人的疾病预防控制轻动物疫病防治

一些行政部门和社会群众认为：只要搞好人的卫生工作，积极预防人类各种传染疾病，就能解决人类健康的所有问题。这种想法缺乏动物疫病防治在公共卫生安全和食品安全方面重要性的认识。所以，在人的疾病预防控制事业得到发展的同时，鹿寨县动物疫病防治的基础设施、人员和经费相对薄弱。近几年动物疫病防控、药物残留和重金属等有毒有害物质污染导致动物产品安全质量问题突出，在国内发生的链球菌病、瘦肉精等突发事件，也极大地威胁着公共卫生安全。

3 《规划》实施过程中遇到问题的解决措施

《规划》的实施工作涉及面广，技术性要求高。我们必须抓住以下各项环节，逐项攻关克难，努力健全鹿寨县动物疫病防治长效机制。

3.1 加强地方法律法规体系建设

依法治牧是必由之路，必须加快鹿寨县动物防疫工作的规章制度体系建设步伐。在内容上要涵盖从畜禽养殖、防疫检疫、屠宰加工、病死（害）无害化处理、重大动物疫病强制扑杀的全过程；在政策的制定上，必须充分考虑政府、动物防疫及监督部门、养殖场（户）等执法和生产主体的立场。在现有的政府行政规章和畜牧兽医部门规范性文件的基础上，逐步完善形成新的地方法律法规体系。

3.2 继续推进兽医管理体制改革

继续推进兽医管理体制改革，寻找新的村防员队伍管理模式，例如政府购买服务或者乡镇内资源整合以提高村防员劳动待遇等，达到吸引更多的年轻优秀人才加入到鹿寨县村防员队伍中来，稳定基层队伍力量。

3.3 不断调整区域化管理病种

经验表明，动物疫病区域化管理是消灭重大动物疫病的有效措施。我们应建立鹿寨县动物疫病风险评估制度，根据风险评估结果不断调整区域化管理病种，有计划地消灭区域内重大动物疫病。

3.4 加大调运监管力度，规范流通控制程序

一是成立“鹿寨县跨省引进乳用动物专项整治专家组”，建立日常监管责任制，切实加强对跨省引进乳用种用动物的监督管理。二是切实做好跨省调运活禽的产地检疫管理，凡跨省调运的活禽，必须进行H7N9流感实验室检测，无实验室检测或者检测不合格的，不予受理申请人的检疫申报。

3.5 加强与各部门沟通协调

加强与农业局、食品药品监督管理局的沟通协调，建立健全政府主导、部门协同、上下联动的工作机制，明确各部门的职责，落实主体责任，把《实施使用农产品产地准出和市场准入制度》扎实落实到生产经营中来。

3.6 广泛宣传培训，提高动物疫病防治知识认识

制定动物疫病防治宣传教育规划，通过发放宣传资料、举办培训班、座谈会等多种形式，大力宣传动物疫病防治知识，提高人民群众、养殖企业等从业人员对动物疫病防治知识的正确认识。