青海省共和县倒淌河镇拉乙亥麻村智力扶贫初探

卢成保 邓艳芳

(青海省草原总站,青海西宁 810000)

青海省共和县倒淌河镇拉乙亥麻村智力扶贫初探

卢成保 邓艳芳

(青海省草原总站,青海西宁 810000)

本着“以人为本，科学发展”的可持续发展理念，树立“治贫先治愚、扶贫先扶智”的意识，农业部在青海省共和县倒淌河镇拉乙亥麻村联点帮扶2年后，提出“智力扶贫”新举措，再出重拳，希望以此为契机，一举脱贫，实现可持续发展。

1 基本情况

青海省共和县倒淌河镇拉乙亥麻村地处尕海滩，距恰卜恰镇20km，交通便利，是州定贫困纯牧业村。全村共341户1691人，年龄结构为：10岁以下儿童有363人、10～20岁青年有240人、20～50岁青壮年764人、50岁以上老人324人；学历结构为：具有大学以上文化程度29人、高中以上文化程度46人、初中以上文化程度86人、小学以上文化程度410人。全村贫困人口共35户240人。

2 帮扶对象

针对0～20岁人口603人、20～50岁人口764人；初中以下人口496人的年龄、学历结构和贫困人口人的现状，智力扶贫主要面向该村学生教育和青壮年劳动力，重点就贫困学生助学就业、青壮年劳力技能培训以及村级基础设施建设等3方面提供帮扶。

3 帮扶举措

3.1 学生教育

学生教育帮扶包括学龄前儿童教育师资帮扶，贫困学生助学和就业帮扶。

3.2 青壮年劳力技能培训

青壮年劳力技能培训帮扶包括农牧业专项技能培训帮扶和特色产业开发技能培训帮扶。

3.3 村级基础设施建设

村级基础设施建设帮扶包括医务服务站建设帮扶，图书阅览室建设帮扶和网络信息平台建设帮扶。

4 帮扶办法

4.1 学前教育及师资

学前教育是学校教育和终身教育的奠基阶段，针对该村10岁以下儿童363人的现状，对学前教育资金和师资的帮扶显得尤为重要。

4.1.1 学前教育资金帮扶办法。联合财政、教育根据《青海省义务教育阶段寄宿生生活费及贫困生助学金管理办法》通知和《三江源地区“1＋9＋3”教育经费保障补偿机制实施办法》规定，在确保全村适龄儿童顺利完成义务教育阶段学业，要对学前教育费用给予适当的补助，且生活费资助纳入现行的家庭经济困难学生资助政策体系。

4.1.2 学前教育师资帮扶办法。联合财政、教育和就业三部门，在适当提高现有师资薪酬和业务培训的同时，通过对贫困学生进行助学资助签订定向委托培养协议，使该村愿意从事学前教育学生在资金扶持完成学业后回村贡献学识，学以致用完成个人价值体现的同时稳定师资队伍2～3人。

4.2 贫困学生助学

联合青海省财政厅、青海省教育厅根据《青海省义务教育阶段寄宿生生活费及贫困生助学金管理办法》通知和《三江源地区“1＋9＋3”教育经费保障补偿机制实施办法》的规定，对70～80名贫困学生给予九年义务教育、中等职业教育、本科高校和高等职业教育的政策性资助。

4.3 贫困学生就业

联合教育招生和就业部门，对完成各级教育毕业的贫困学生采取自由选择的方式联系培养机构进行定向委托培养，并提早与当地用人单位签订就业意向，确保学生毕业后能及时就业，具有较稳定的工作和较高的收入。

4.4 青壮年劳力技能培训

按照人尽其才、物尽其用的原则切合实际地开展响应政策、知法懂法用法和实用技能培训，对参加培训学员按政策规定实行免收培训费、职业技能鉴定费和就业推荐费，并对困难学员给予适当生活补助。让青壮年真正掌握一技之长，靠自己的知识、技术和辛勤劳动脱贫致富，实现“培训一人，改变一人，脱贫一户”的目标，同时带动当地更多农牧民脱贫致富。

4.4.1 专项业务技能培训帮扶。针对全村形成的畜牧业经营组、种植业经营组、牛羊育肥经营组、劳务输出组，以及二三、产业经营组等5个生产经营组和920个劳力参与的情况，联合农牧、财政、交通、保险等部门（行业），依托村委会、党支部开展系列强农惠农政策和法律宣传培训，并按照从业性质开展专项农牧业技能培训。

4.4.2 特色产业技能培训帮扶。针对生产经营合作社后续产业发展及新型支柱产业、特色产业的培植趋势，联合农牧、文化、旅游等部门（行业），依托村委会、党支部开展农畜副产品加工包装销售、藏式服装饰品及民族手工艺品加工销售等技能培训的同时，开展藏式文化民俗风情开发、草原风光旅游景点开发、特色餐饮住宿服务及民俗风情导游资格等特色产业技能培训。

4.5 村级基础设施建设

4.5.1 医务服务站建设帮扶。对村医务室在帮扶配备常规医疗检查设备和药品的基础上针对缺乏医务工作者的情况，通过对贫困学生资助定向委托培养形式予以解决，同时联合和组织有关医疗专家服务团举办医疗卫生专题讲座，开展医疗卫生服务及义诊活动，加强健康保健疾病预防意识。

4.5.2 图书阅览室建设帮扶。针对全村牧民普遍汉文落后的情况，联合文化部门在村委会党员活动室建立图书阅览角，赠送牧民汉藏双语科普类知识丛书和图文并茂宣传画册，宣传文明卫生生产生活观念，提高生产生活质量。

4.5.3 网络信息平台建设帮扶。在村委会党员活动室配备2～3台电脑服务器、投影仪、幕布等设备，搭建信息网络服务平台。通过网络及时了解国家新政新举措、学习交流的同时，运用网络搭建拉乙亥麻村农畜产品流通集散平台、物流运输信息平台、民族服装手工艺品网售平台、藏式文化民俗风情宣传平台、草原风光旅游服务平台等。借力借势运用好政策、技术、信息、市场等多种资源，充分发挥自身资源禀赋，选对发展路径，拓宽增收渠道，激活自身发展动能，走上可持续发展之路，从而形成智力扶贫的长效机制。

青海省饲草产业科技创新平台

卢成保（1974-），男，山东蒙阴人，大专学历，主要研究草地生态与改良、草原建设和保护、饲草料加工及利用。