爆破作业现场治安管理研究

施安刚 依力哈木·外力

摘 要：随着科技的发展，对爆破技术的要求逐渐提高。工程爆破作业一直以来都是安全管理问题频出的技术作业之一。由于工程爆破作业本身存在安全隐患，一旦管理不到位或者技术、素养等方面出现缺失就可能使储存、运输和作业现场过程出现问题，极易造成重大伤亡事故，带来经济财产的损失。因此，工程爆破作业的安全性一直以来都是各界关注的焦点。本文就爆破作业现场治安管理展开探讨。

关键词：爆破作业 现场 治安管理

引 言

近年来涉爆作业单位事故频发，特别是2018陕西商洛“4.10”和还宁本溪"6.5"爆炸事故教训惨重，贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《从严管控民用爆炸物品十条规定》及相关标准、规范，依法履行民爆物品安全监管的必要性和重要性更加突出。

一、爆破作业

爆破作业是城市现代化建设中的重要环节，随着科技的进步，爆破工程技术发展的科技化是现代城市爆破作业的基本要求。使用炸药在土石介质、空气、物体或水中的爆炸，从而产生的破坏、松动等杀伤作用以达到最终目的，称作爆破。爆破可分为多种类型，包括掘进爆破、光面爆破、预裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根据其方法、规模和应用的不同，进行适合的爆破操作。爆破技术的广泛应用，推动了公路建设、铁路建设、矿山建设和水利建设的发展，提高了城市现代化发展的速度。爆破技术在军事上也有这广泛的应用，是军事力量发展的助力。未来的国家建设中，爆破技术的发展方向是科技化、规范化和系统化的，运用现代科技，利用电子计算机和微电子技术，有效的提高爆破作业的效率和安全性。

二、爆破作业现场治安问题的特点和原因分析

（1）现场治安管理机制有待进一步完善。工程爆破治安管理机制区别于社会层面的治安管理办法，比如针对爆破的特殊性，需要采取强制性的管理措施进行监管；针对一些侵财行为，即便根据治安管理条例和相关的行政法规进行处罚，也起不到治本的作用，由此造成了现场治安管理机制的无效性。与此同时，由于各单位对于爆破作业的治安重视程度不够，导致综合治理效果低下，因此，现场治安管理机制在特殊问题和新情况出现的时候表现出来的无效性需要引起足够的重视。这其中既包括企业单位和爆破从业人员的安全管理问题，同样也涉及到行政司法等监管协调问题。（2））爆破操作人员安全意识薄弱。在进行爆破作业的过程中，爆破员、安全员和负责人的安全意识薄弱，是引发安全事故的重要因素。爆破工作涉及面广泛，爆破行业中根据其爆破的类型分成多种资质的爆破作业企业，各个资质的企业的爆破作业人员大都存在安全意识薄弱的情况。（3）受工程作业、施工环境等多因素影响，难以形成全面的管理局面。工程爆破常见于大中型工程建设领域，而工程施工环境恶劣、周期长、人员复杂等特点使得工程爆破作业的现场治安管理难以形成封闭管理的局面。封闭管理既需要施工单位提供良好的施工环境，也需要满足施工作业的日常生产需求，由此可见，工程爆破作业既需要环境支持，也需要多方的合力规划，这是工程爆破作业现场治安管理的重要课题。

三、爆破作业现场治安管理的优化策略

（一）加强爆破作业人员的安全意识。在爆破行业中，爆破单位因为爆破作业人员的安全意思薄弱，违规操作等引起的安全事故，屡见不鲜。为了有效避免因人为因素而造成的损失，应该加强爆破作业人员的安全意识，提高对规范操作的重视。要求爆破单位，开展项目安全教育课程，在爆破项目开始之初，组织爆破作业人员参加安全教育课，以爆破安全事故为例，《爆破安全规范》的讲解为主，让爆破作业人员认识到爆破安全的重要性，了解《爆破安全规范》中的正确规范操作。在爆破项目进行过程中，定期组织爆破作业人员，召开安全交流会，时刻提醒作业人员，安全操作，规范行为，高效的完成爆破任务。

（二）完善综合治安监管体系。针对爆破作业现场治安管理问题，有必要进一步完善综合治安监管体系。要建立健全行政部门安全管理协作机制。在政府的统一领导下，按照爆破作业流程明确各部门职责，形成合力，提高工程爆破作业以及相关的施工安全管理信息的共享能力，必要情况下，组建联合执法小组，联合突击排查。

（三）加强对爆破器材和爆破项目监管。公安机关对爆破器材和爆破项目进行不定时监督抽查，协同爆破单位做好爆破器材的操作记录，爆破项目定时巡查，不定时抽查。加强爆破单位对爆破器材管理，加大对爆破器材监管问题的惩罚力度，明确对爆破项目监管责任人的规定。对参与爆破项目的作业人员明确责任，把责任具体化，提高爆破项目安全监管的效率。

（四）强化工作措施确保工作实效。为进一步强化爆破作业安全监管，公安机关治安部门将以全省爆破作业专项整治工作为契机，切实强化工作措施，严格落实按照《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》、《从严管控民用爆炸物品十条规定》及相关标准、规范，一是全面开展事故安全隐患排查；对排查出的事故安全隐患，一律实行“4个100%"（即100%制表列出清单；100%建立台账；100%制定管控措施和整改方案；100%落实事故隐患整改，责任、措施、资金、时限、预案“五到位”）。二是对易发生事故的重点环节、隐患清单，加强督导检查。要对民爆物品储存库、爆破作业现场全环节抽查；重点督查超资质等级超许可范围承接项目，转包、挂靠项目和人员，雷管、炸药混装混运混存混发、爆破施工管理松懈等严重隐患整治是否到位。三是强化监管执法。要强化安全生产监管执法，要深入基层、深入企业，深入现场，进行逐项排查，不留死角。對责任不落实、措施不到位、安全隐患突出的爆破作业单位、爆破作业项目，要依法从严查处，特别是在企业自查自纠中未发现但被公安机关检查发现重大安全隐患的，该停业整顿的要停业整顿，该吊销证件的要吊销证件，以严查重处警示企业落实安全主体责任。四是强化责任追究。要按照安全生产“一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实专项整治责任；对因组织不到位、工作不负责、检查整治不力，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。对存在安全生产失信行为的企业，纳入联合惩戒对象、安全生产不良记录“黑名单”管理，并予以曝光。

（五）大力发展科技监管。针对爆破作业现场治安管理条件以及机制等方面的难点问题，积极发展科技监管，有利于解决条件恶劣、机制无效的尴尬治理处境。比如，涉及到爆破作业施工的企业单位必须配置公安机关规定的科技应用，这样既提高了监管效率，也有利于提高企业安全管理能力。此外，积极构建施工单位爆破作业信息共享平台，通过科学的安全评估系统进行安全评估，这有利于提高综合治安管理的协作能力。可以建立远程视频监控系统，使民爆物品从进入施工区域到使用各个环节纳入到公安治安管理中来，杜绝环节监管力量不足造成的安全隐患。

结 语

工程爆破是一门极为重要的工程技术，被广泛应用于矿业、交通、石油、电力、建材和城镇建设工程中，是我国工业生产和经济开发建设不可或缺的工程技术。在爆破作业中，安全是第一位的，确保爆破项目的安全进行是爆破作业项目管理的宗旨，完善爆破作业项目安全管理措施，爆破作业项目管理的研究，可以促进公安机关对爆破作业项目的有效监管，推动城市现代化的建设。

参考文献

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[2] 杨仕教，张文龙，郑建礼.复杂环境下3座塔形框架结构景观房的控制爆破拆除[J].2016（01）：51-55.