怎样实现农村双创与产业更好融合

怎样实现农村双创与产业更好融合

3月17日，2017年全国农牧渔业大县局长轮训第1期培训班农村双创与产业融合培训班举办，农业部副部长陈晓华在开班式上强调，要齐心协力推进农业供给侧结构性改革，总体上就是要实现“保供给、增收入、优生态”三元目标，重点是优化农业的制度供给、要素供给、产出供给和创新供给，提高农业的供给质量和效率。主要任务是顺应市场需求变化和农业资源禀赋优势，调优生产结构；提升要素配置效率，推进三次产业融合，调新产业结构；围绕新型农业经营主体健康可持续发展，调升经营结构；着力农业绿色、生态、循环可持续发展，调绿生产方式；实施农业标准化信息化品牌化战略，调好质量安全体系；推进“稳粮”战略工程，坚守改革、调整基本底线；推进农业科技创新，规范创新方向、重点和行为；推进平台建设，为释放农业发展新动能提供新空间；推进“补短板”加快进程，夯实现代农业发展基础支撑；推进农村改革，以改革激发新动能，促进结构调整。他还要求农业干部切实把握科学思想方法，养成调查研究习惯，不断增强改革创新精神，紧紧围绕大局履职尽责，齐心协力推进农业供给侧结构性改革，开创农业农村工作新局面。

百余位来自全国各地大县的农业局长及农业部系统干部参加培训。学员们围绕如何吸引更多返乡下乡人员到农村创业创新，以新理念引领农业现代化，突出农村双创与产业融合等话题展开激烈讨论。

对于当前返乡下乡人员创业创新面临的突出问题和急需的支持政策，四川安岳学员安从敏表示，“创业创新人员能力不足主要体现在对产业前瞻性认识不足，对技术缺乏深入研究，资金实力不足等方面……除了人才和资金缺乏外，一些地区地方政府重视不够，政策扶持和资源整合力度不够也制约了双创和产业融合发展。”

融资难是很多返乡创业人员共同面临的问题，学员们认为“作为管理部门，如何让工商资本安全着陆，跟农业搞好对接，是当前需要做的工作。”安从敏建议：“应当采取多种形式增强创业人员的经济基础，一方面他们有一定的经济实力，另外一方面创业也需要来自财政支持和社会资金的注入，政府要通过推进体系建设，通过加大财政支持力度、落实税收优惠政策、提供创业场地支持等完善创业政策体系；在创业担保贷款方面，未来可对农民工落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。”河南沈丘学员童玉体建议“与其直接给钱，不如通过降低贷款门槛，提供贴息免息贷款。”

对于政府在促进返乡下乡人员创业创新中的角色定位和职能运用问题，学员们表示，很多农村双创人员对于相关政策一知半解，又迫切需要农业技术培训和创业就业方向引导。政府的职能定位也应及时做出转变，由产前、产中转向全产业链，树立服务意识，搭建多种平台，增强创业者的凝聚力和抗风险能力。建议因地制宜建立产业园、孵化园，在人才引进、税收、招商引资等多个方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。

随着“大众创业，万众创新”号召的提出，如何吸引更多的农民工、中高等院校毕业生、退伍士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业，激活农村经济，已经成为农村工作中一个热点话题，越来越多的基层农业工作者也将关注焦点和工作重心转移到农村双创上，但怎样让返乡人员“回得来、留得住、做得好”，也成为各地的共性问题。很多学员表示，农村双创作为一个新的热点，由于主体、服务不明确，基层农业干部在工作开展过程中往往有种无从下手的感觉。对此，山东赵海军认为：“不应将主体泛泛地定位在乡、返乡、下乡的‘三乡’人员，抓双创首先要以市场为导向，培养新型经营主体。围绕这些新型经营主体，政府职能部门应做好政策扶持和服务工作，包括提供信息技术以及人才培育等。”

针对一二三产业融合如何推动产业扶贫问题，山东枣庄台儿庄区学员王脉博说，“没有思路、赤手空拳搞创业是不行的……单纯靠着双创去脱贫，几乎没有可能，只能是双创人员带动贫困人口去脱贫。”河北定兴学员韩常忠建议：“要发展一些产业化联合体，以大型龙头企业或专业合作社为支撑，把全产业链产前、产中、产后整合在一起。”