大理州生鲜乳质量安全监管体系建设思考

杨艳飞周应良江跃德

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州动物卫生监督所 671000）

大理州生鲜乳质量安全监管体系建设思考

杨艳飞1周应良2江跃德2

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州动物卫生监督所 671000）

本文笔者通过深入调查研究，分析了当前大理州生鲜乳质量安全监管工作存在的主要问题，就如何健全完善大理州生鲜乳质量安全监管体系建设提出了建议。

生鲜乳；质量安全；监管体系；措施建议

1 前言

奶业是大理州的传统优势产业，全州奶业生产在云南省具有举足轻重的地位。2016年，全州奶牛存栏68668头，其中泌乳牛43889头；奶农全年交售5家州内乳制品生产加工企业生鲜乳14.26万t；用于加工乳扇、乳饼等4.91万t；全州有生鲜乳运输车65辆；有乳制品生产加工企业、奶畜养殖场和奶农专业合作社开办生鲜乳收购站167个，占云南省的75.6%，其中洱源县113个，大理市25个，有机械化挤奶站112个，手工挤奶站55个。

近年来，大理州在各级乳业行业和州、县市农业监管部门的共同努力下，全州生鲜乳质量安全水平稳步提升，未发生重大生鲜乳安全事故和影响事件。

2 大理州生鲜乳质量安全监管存在的主要问题

2.1 生鲜乳质量安全监管点多面广

全州鲜乳质量安全监管范围涉及养殖、收购、运输等多个环节和收购人员、广大奶农等从业人员，从业人员的业务素质和质量安全意识有待提高。

2.2 乳业企业对收购站监督管理不到位

全州大部分收购站名义上由乳业企业设立，但实为收购站业主自建，挂靠给乳业企业，而乳业企业对收购站资金、技术投入不足，监管不力；乳业企业与收购站、收购站与奶农之间没有建立稳定的购销关系，收购秩序不够规范。

2.3 生鲜乳价格形成机制不尽合理

牛奶价格由乳企和收购站说了算，奶农没有话语权。奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制暂未形成。同时，受国外进口、国内行情、季节变化等多重影响，鲜奶收购价格波动较大，奶农生产积极性不高，导致全州奶牛存栏量大幅下降（2016年存栏比2015年下降483头）。

2.4 奶牛科学养殖水平有待提高

根据大理州生鲜乳生产情况统计分析，目前，全州泌乳奶牛单产水平仅为4.2t，而全国平均水平为6.4t，与国内外先进水平相比均存在很大差距，养殖效益低。其主要是受养殖的规模化标准化程度不高、优质苜蓿等饲草饲料供应不足、饲养管理水平滞后、隐性乳房炎等牛病防治不到位等因素影响。

3 完善大理州生鲜乳质量安全监管体系建设的建议

3.1 加强源头管控，健全完善奶牛健康养殖体系建设

奶牛健康养殖是保证生鲜乳质量安全的基础。严格落实《动物防疫法》等法律法规赋予的监管职责，不断提升全州规模养殖场动物卫生水平和疫病防控能力。要求养殖场进行程序化免疫、标准化饲养。规范养殖档案记录和兽药、饲料等投入品使用，严格遵守抗菌药休药期规定。结合每年春秋两季防疫督查和日常监管，及时掌握防疫工作动态，确保免疫进度和免疫质量。督促养殖场做好口蹄疫的强制免疫和奶牛结核病、布病的净化及乳房炎等常见病的防控。

3.2 推行“一告二责三罚”，健全完善生鲜收购站监管体系建设

严格执行行业准入标准，构建线上线下一体化监管新格局：线上加强“生鲜乳收购站运输车监督管理系统”使用管理，完成全州生鲜乳收购站资格审查、清理整顿工作，做到底数清楚，换证及时；线下现场核查收购站基础设施设备、质量检测、人员要求和档案资料等资质情况。实行“一告二责三罚”监督执法程序。 “一告”：检查时对收购站不规范收奶行为提出意见建议； “二责”：对于落实质量安全主体责任不力、屡教不改者下发《责令整改通知书》； “三罚”：限期不整改者吊销《生鲜乳收购许可证》。

3.3 创新推广产业模式，健全完善机械化挤奶体系建设

亟需创新推广“养殖合作社+基地+机械化挤奶站+乳业企业”的产业模式，逐步淘汰落后的手工挤奶方式，努力实现安全卫生的机械挤奶。机械化挤奶不仅可以从根本上杜绝掺杂使假、防止二次污染，还能有效提高集约化监管水平，增加奶农的养殖效益。目前，全州乳品企业对生鲜乳收购实行按质定价，机械挤奶比手工奶收购价高约0.3元/kg。

3.4 改善经营模式，健全完善生鲜乳价格机制体系建设

鼓励乳品企业按照布局规划自行建立生鲜乳收购站，或以购买、托管、参股等方式直接管理现有的收购站，构建利益共同体，实现一体化经营。把收购站变成乳品企业的第一车间，使乳品企业的监管职能前移，确保生鲜乳质量安全。规范生鲜乳收购合同，确保生鲜乳销售供应相对稳定。在大理州区域内收购生鲜乳的乳品企业，必须按照2016年农业部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局联合发布新修订的《生鲜乳购销合同（示范文本）》（GF-2016-0157），与收购站签定合同。严格按合同规范购销行为，避免生鲜乳收购价格出现大幅度波动导致压级压价和哄抬价格的现象。

3.5 加强奶牛粪污管理，健全完善洱海流域养殖污染防治体系建设

大理州奶牛养殖主要集中在洱海流域的洱源和大理2县市16个乡镇，奶牛养殖污染防治任务十分艰巨。必须坚持环保优先、适度发展的原则，在大力发展奶业的同时，加强奶牛养殖污染防治，做好奶牛粪污的资源化利用和无害化处理。一是加强洱海流域畜粪收集站建设，逐步建立畜禽粪便收集网络。二是鼓励和支持规模养殖场配套建设沼气、发酵沉淀池等设施，减少排放量。三是鼓励散养农户建立积粪池，发酵后直接还田，杜绝畜禽粪便乱堆乱放，减少汛期雨水冲刷带来的畜禽粪便污染。