一起不按规定处置病死猪行政处罚案的分析

杨志英，程中平

（1. 山西省盂县动物卫生监督所，山西盂县 045100；2. 山西省阳泉市动物卫生监督所，山西阳泉 045000）

一起不按规定处置病死猪行政处罚案的分析

杨志英1，程中平2

（1. 山西省盂县动物卫生监督所，山西盂县 045100；2. 山西省阳泉市动物卫生监督所，山西阳泉 045000）

病死畜禽的随意处置，不仅会对食品安全造成安全隐患，而且威胁畜牧业健康发展，甚至引发疫病传播。本文通过对一起“不按规定处置病死猪”的违法行为进行处罚，分析此案所暴露出的问题，提示监管人员应从全面了解辖区内的养殖动态，严格执法程序，积极、迅速办理案件，“处罚、教育”相结合等方面提升执法能力，保证畜产品质量安全和畜牧业健康发展。

动物卫生监督；违法处置病死猪；行政处罚；案例；无害化处理

1 案件情况

2014年4月20日，山西省阳泉市A县动物卫生监督所接到举报：在离某村1.5公里处的路旁，发现11头死猪尸体。A县动物卫生监督所立即派遣两名执法人员到达现场，进行隔离。执法人员对现场进行拍照取证，收集死猪佩戴的耳标后，进行初步诊断，采样送检，制作了《现场检查（勘验）笔录》。随后，执法人员会同村级防疫员对11头死猪进行焚烧、深埋无害化处理，并对抛尸现场、掩埋现场以及运输工具等进行彻底消毒，对整个处理过程拍照记录。

经耳标号显示，该批次生猪来自河北省B县。A县动物卫生监督所立即发函河北省B县动物卫生监督所，最终确认涉案的11个耳标来自河北省B县养殖户李某。李某称：一个月前，A县某村的刘某从他那里购买20头仔猪。

初步情况了解后，A县动物卫生监督所立即对刘某进行立案调查。经查明，当事人刘某为安徽人，在城乡结合部距某村0.5公里处有一座废弃砖厂，主要从事废品收购，并在堆放废品的院内饲养20～30头猪。经询问得知，刘某未按规定取得《动物防疫条件合格证》，也未申领营业执照。2014年3月17日，当事人刘某从河北省B县李某处购回20头生猪，启运时未向输出地动物卫生监督部门报检，未办理《动物检疫合格证明》。运回后未向A县县级动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。一个月后，由于饲养管理不当，该批猪腹泻治疗不及时，导致11头死亡，随后刘某用三轮车将死猪运输、抛弃在路旁。刘某对抛弃死猪尸体的现场进行了指认。执法人员当场制作了《询问笔录》《现场检查（勘验）笔录》《隔离观察通知书》，对该批剩余的9头生猪依法予以隔离观察，并对相关物证进行拍照。经过20天隔离观察，该批剩余的9头生猪经补检认定合格。鉴于刘某收购废品时人员、车辆往来频杂的实际情况，A县动物卫生监督所认订刘某不具备饲养条件，下达《责令改正通知书》，责令其限期出售生猪，暂停饲养。

本案对当事人刘某的行为认定，事实清楚、证据确凿。其中经营、运输依法应当检疫而未经检疫生猪的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第二十五条第三款规定，依据该法第七十六条、第七十八条对其罚款1 200元；不按规定处置病死动物的行为违反了《动物防疫法》第二十一条第二款规定，依据该法第七十五条对其罚款2 000元；合并处罚3 200元。无害化处理费用200元由刘某承担。A县动物卫生监督所按照法定程序送达《行政处罚事先告知书》，当事人刘某进行了陈述申辩：承认其违法事实，但要求减轻处罚。经审查，当事人不具备减轻处罚的法定事由，故对减轻处罚的请求不予采纳。刘某在规定的期限内未申请听证，并依法按时履行了处罚决定。

2 案件查处过程中暴露的问题

2.1 养殖户整体素质不高，监管难度大

在农村，一些养殖户文化程度偏低，法律意识淡薄，不知自己的行为已触犯法律，甚至会造成严重后果。这一现实问题给监管工作带来实质性困难。

2.2 部分散养户饲养条件不合格

部分农村散养户为了增收，随意加盖猪舍，养殖条件简陋，不符合动物防疫条件的要求。这不仅造成防疫监管困难，而且会给周围环境造成污染，也容易造成疫病流行和传播，严重威胁养殖业安全和畜产品质量安全。因此，引导、支持、扶植养殖户由散养模式向集约化、规模化养殖模式转化，是当地政府部门亟待解决的问题。

2.3 属地监管容易忽视偏僻、城乡结合部死角

本案中，刘某养猪已一年有余，属地监管人员尚不知情，监管工作留有死角，充分暴露了监管人员责任意识不强。

3 办案体会及问题对策

3.1 监管人员应全面了解本辖区内的养殖情况

此案发生后，A县畜牧局立即召开会议，采取了相应措施。召集所有执法人员、村级防疫员对全县养殖户进行拉网式排查，走访群众、重点检查偏僻死角，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏栏”。全面掌握各辖区内养殖动态，进行登记造册。建立了县局干部下乡包片，县、乡、村三级防疫体系，签定责任状，设置监管频次。责任层层分解，进一步完善监管体系。

3.2 执法人员应当严格、规范执法

快速现场检查、做好调查取证、正确应用法律条款、执法程序合法是案件办理成功的关健。本案严格按照农业行政执法规范的要求制作《立案审批表》《现场检查（勘验）笔录》《询问笔录》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》《送达回证》《案件登记表》《行政处罚结案报告》《备考表》等文书记录十分规范，其它证据（李某出具的20头生猪价格证明、B县动物卫生监督所确认函），现场照片、物证照片、当事人身份证（有当事人签名）收集齐全。每一个执法文书的下达，执法人员都要给当事人详细作出解释，告知其违法行为处理的法律依据以及享有的权利。整个程序规范、合法，有效避免了因执法程序瑕疵引发行政诉讼的隐患。

3.3 监管部门办案迅速是消除后续隐患的关键

本案发生后，A县动物卫生监督所迅速出击，控制现场，完成初步诊断、采集病料，收集耳标关键证据和相关法律文书制作后，采取果断措施，立即对死猪进行无害化处理并消毒。一则消除了广大群众的恐慌情绪和社会影响；二则杜绝了某些不法分子把死猪屠宰后出售等违法行为的发生；三避免了由于死猪停留时间过长，造成环境污染。

3.4 监管部门要树立“处罚、教育”相结合的执法观念

保证畜产品质量安全和畜牧业健康发展，控制疫情的传播是执法部门的终级目标。本案通过对当事人刘某的处罚，不仅对其起到了教育作用，而且给广大养殖户起到警示作用，达到了法制意识宣传目的。监管部门应当注重加强对养殖户的法律法规宣传教育工作，使广大养殖户知法、懂法、守法，营造良好执法环境。

（责任编辑：白雅娟）

A Case of Imposing Administrative Penalty on People Who Violate Regulations on Disposal of Dead Pigs

Yang Zhiying1，Cheng Zhongping2

（1. Yu County Animal Health Supervision Institution，Yu County，Shanxi 045100；2. Yangquan Institution of Animal Health Supervision，Yangquan，Shanxi 045100）

Bio-safety disposal of dead livestock and poultry is of great importance and necessity，which concerns not only the food safety but also the sound development of animal husbandry，even relates to transmission of some diseases. However，illegal activities of violating such regulations in handling dead pigs happen occasionally. In this article，such a case was introduced and problems exposed were analyzed. The results would provide some main points to help supervisors improve their law enforcement capacity，such as having a thorough understanding of the present situation of livestock breeding in the region，strictly enforcing the laws and regulations，handling such cases actively and rapidly，and combining penalty with education when handling cases，so as to ensure the quality and safety of livestock products and the healthy development of animal husbandry.

animal health supervision；dealing with the dead pigs illegally；administrative penalty；case；bio-safety disposal

S851.33

B

1005-944X（2017）04-0060-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.018