强化执法 突出整治把四川草原监理工作推向深入

文│四川省农业厅

强化执法 突出整治把四川草原监理工作推向深入

文│四川省农业厅

近两年来，四川省高度重视草原工作，把草原监理进一步提上议事日程，使草原执法不断向纵深发展，对建设长江上游生态屏障、改善农牧民生存发展环境、维护民族地区稳定，发挥了积极作用。

一、认真开展专项整治，执法综合效果增强

按照农业部的安排，遵照省委关于加强草原执法的批示精神，省农业厅及时下发了《关于加强草原执法监督工作的通知》和《关于开展草原生态环境专项整治工作的通知》，对在草原上随意开展工程建设、无序发展草原旅游业、乱搭乱建设施、乱征滥占草原等侵占和破坏草原的行为，进行了专项整治。阿坝州在重点草原旅游区域设立宣传警示牌，联合交警进行巡查，处罚碾压草原和在草原上乱停乱放车辆250起；拆除非法搭建的旅游设施、菌棚112栋，清理整顿在草原上违规搭建农家乐、藏家乐218家，封闭在草原上私自开设的旅游道路60条，关停违规砂石场5处。甘孜州组织对公路沿线破坏草原的行为进行清理，拨专款补种了牧草，并加强保护管理。凉山州对光伏电站建设企业进行了清理登记，并给他们普及法律法规知识。这项专项整治工作得到了当地党委、政府的高度重视，如红原县由县委书记亲自挂帅，纪委书记具体督办，对在草原上乱搭滥建的设施进行了限期全部拆除。

二、狠抓典型案件查处，执法威慑力逐步提高

进一步强化执法监督职责，严厉查处草原违法案件，特别加大了对乱垦滥挖、乱占滥建等违法行为的打击，对典型案件、重要案件认真督办，并采取省、州、县草原监理机构联合行动、共同查处，并加强与司法机关的衔接。阿坝州农牧局、公安局、检察院等8部门制定了《关于实施生态环境资源行政执法与刑事司法整体联动的暂行办法》。甘孜州农牧局、检察院、环保局等9部门联合制定了《关于加强全州环境资源保护的实施意见》。两年来，全省立案查处草原违法案件1089起，结案907起。向司法机关移送涉嫌犯罪案件4起，都得到了及时判处，引领草原执法向纵深推进。

三、严格征占用查验审核，草原监管走上法制轨道

为强化草原资源管理，四川省进一步加强草原征占用的查验和审核工作。最近，四川省农业厅下发了《加强草原征占用管理工作的通知》，对严格审核程序、加强过程监管等作了进一步要求。积极与发改、国土等管理部门协调，主动介入项目立项、选址等环节，阿坝州还实行了征占用草原的预审制度。认真组织专家开展现场查验，强化草原征占用事中事后监管。同时，对非法使用草原的情况进行全面清理，约谈了企业，向26个工程项目业主送达了催办函。近些年来，全省共办理征占用审核审批手续47件，征收草原植被恢复费3749万元。全省草原征占用审核审批工作进入法制轨道。

四、加大巡查核查力度，草原保护制度依法落实

为推行草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，各级草原监理机构把巡查禁牧区牲畜放牧情况、核查草畜平衡区放牧牲畜数量的监督行为常态化，并把巡查核查融入村规民约，对发现的违规行为坚决予以纠正。石渠、布拖等县对偷牧、超载行为进行了罚款处罚。对已划定的基本草原，实行严格的保护，决不允许随意侵占。与此同时，州县草原监理机构和村级草管员，在草原防火期内坚持巡山制度，对在草原上违规野外用火，进行及时制止纠正；对引发草原火灾的，依法进行了处理。稻城县对巡山发现的违规野外用火引发草原火灾的人员，移送县公安局进行拘留处罚。

五、广泛普及法律知识，建立健全草原法规和制度

近年来，坚持“谁执法、谁普法”的原则，多形式、多途径开展了草原法律法规宣传，特别注重宣传实效。在宣传对象上，送法到领导办公室、到建设工地、到重要牧业乡村和学校。在宣传时间上，除继续抓好普法宣传月活动外，强化了在采挖药材、牲畜转场、发放补偿资金等特殊时段的宣传。两次在《四川日报》上宣传草原和草原执法工作。邀请省高级人民法院、省人民检察院等专家开展法律培训。同时，修订了《四川省草种管理办法》等法规，完善了草原行政处罚裁量标准，建立了草原法律行政权力运行平台；甘孜、阿坝两州人大常委会修订出台了地方配套草原法规；草原地区把草原法律法规和制度与村规民约结合起来，将其融入农牧民日常的生产生活。