促进青海省生猪产业发展政策建议

戴源森

（青海省门源县苏吉滩乡兽医站810399）

促进青海省生猪产业发展政策建议

戴源森

（青海省门源县苏吉滩乡兽医站810399）

在青海省的生猪产业发展中，随着各种生猪产业优势区域扶持政策的落实，优势区原有的资源优势、生产基础优势、市场优势和加工优势得到进一步发挥，优势区域在稳定青海省生猪产业发展中发挥越来越大的作用。但也凸显出一系列问题：生猪规模化养殖程度较低，经营效率偏低；猪肉加工技术装备水平落后，深加工产品种类少，同质化现象严重；生猪防疫体系不完善，生猪养殖环境污染大等。因此，要进一步制定和执行相关政策，以最大限度促进生猪产业良性发展至关重要。

1 进一步建立健全有关生猪产业信息的政府公共信息服务平台

准确、公开、权威的生猪产业信息是经营者形成合理预期的重要依据，也是各级政府指导实施宏观调控的重要依据，它对生猪产业平稳发展的作用有时大于有限的政府财政补贴，这也是各级政府出手干预生猪市场之前必备的宏观信息资源。

今后应逐步建立起由各级政府主导的有关生猪生产、猪肉价格和相关消费信息的权威信息发布平台，动态发布生猪生产、价格、库存、消费趋势等数据，为生猪生产经营者提供科学全面的决策依据，为消费者理性消费提供科学引导，促进生猪市场的供需平衡。

另外，对于生猪疫情信息也要做及时发布，在关键时点提前做出预警，并科学指导生猪养殖者合理应对疫情和疫病，稳定青海省生猪的存栏量和出栏量，促进生猪市场稳定供给，保障青海省人民猪肉产品消费的数量充足和质量安全。

2 支持不同规模的生猪养殖主体发展，促进中小规模养殖户组织化

鉴于青海省生猪产业发展的现实（以农户中小规模生猪养殖为主体，大规模生猪养殖企业污染大、污粪处理成本过高)，青海省各级政府应分别对于不同规模的养殖者同时提供政策扶持，在生猪生产区要避免在政策扶持时的规模歧视 （规模大的好扶持，小的看着办)。如果青海省的生猪产业在养殖环节的政策扶持能够像在内地粮食主产区的种粮补贴那样均等、公平，那就能极大地促进青海省生猪产业的发展，也将有利于种植业和养殖业相结合的乡村粪污资源化利用 （生猪养殖粪污堆肥后还田，在资源化利用粪污的同时减少化肥使用量)的普及和推广。这样，生猪养殖将成为青海省种植业发展的促进者，而不是乡村环境的污染者。

针对以中小规模生猪养殖农户为主体的青海省生猪养殖大军，政府应着力引导其组织起来，构建生猪养殖合作社或生猪养殖协会等组织，以减少由农户分散经营决策而带来的生猪养殖不稳定和猪肉价格不稳定。同时，通过吸引养猪农户加入各类养猪经营组织，使他们向农户普及科学养猪知识，普及保障食品安全的知识和法规，倡导和带动他们实现种植业和养殖业相结合，减少农田的化肥投入，实现种养殖业循环经营，促进乡村产业低碳化发展。

另外，通过促进生猪养殖农户组织化，也有利于在生猪养殖环节统一防疫、统一投入、规范兽药使用、规范猪舍建设、集中统一生猪销售等。生猪养殖农户组织化对于各级政府强化生猪生产的管理和调控十分有利，极大地降低管理和调控的成本，提高管理和调控的实际效率。

3 继续加大对于生猪疫病防控的财政支持力度

由于目前青海省生猪品种偏重于追求生产性能和瘦肉率，但其抗病力并不高。在生猪养殖基础相对落后、养殖管理水平偏低、科学饲喂方式还没有完全普及的情况下，必然会导致生猪疫病增多，死亡和淘汰率增加。因此，各级政府要继续加大对于生猪疫病防控的政策支持力度，以满足青海省生猪疫病防控的现实需要，力争通过加强疫病防控、降低生猪的死亡和淘汰率，最终实现青海省生猪存栏量和出栏量的稳定。

4 建立国家生猪产业冻肉储备调控基金，增强冻猪肉储备能力

目前在生猪调控预案实施过程中，中央财政资金投入属于年度预算范围，每一次实施收储措施时，均要经过多道审批程序，收储资金才能安排到位，这不符合市场调控所要求的准确、及时、快速要求。因此，建议尽快设立省级生猪产业冻肉储备调控基金，并初步扩大基金规模。

生猪养殖和猪肉消费每一年度都会有正常的波动，但生猪出栏和猪肉消费的波动不一定相似。冻肉储备必须能够应对突发疫情造成的供需缺口，以及由于各种意外灾害和风险带来的市场估计不足。市场猪肉价格处在低谷是最好的冻猪肉收储时期，这样既能降低收储猪肉的成本，也有利于稳定猪肉市场价格，但价格的低谷难以预料。因此，收储资金的支付必须满足准确、及时、快速的要求。

5 保障生猪产品质量安全，重视动物福利，提高消费质量

我国生猪产品在出口国际市场上由于受到质量安全方面的质疑和遭遇动物福利制度方面的贸易壁垒而受到限制。解决这些问题的有效途径是要从生猪产业链的源头抓起，即从生猪产业链的源头入手开始全产业链监控，来实现青海省生猪产品的质量安全。首先，需要建立生猪产品追溯制度，分别不同层次引导建立对生猪产品的可追溯体系；其次，需要引导生猪养殖农户合理使用兽药和饲料添加剂，着力解决兽药残留问题和饲料添加剂超标等问题；最后，为适应青海省生猪生产可持续发展的要求以及生猪产品进入国内乃至国际市场的要求，青海省生猪产业还必须关注生猪的动物福利问题，并着手制定基本的生猪动物福利标准，引导生猪产业健康养殖、按照动物福利的要求屠宰加工。这样可逐步生产出质量能保证、标准比较高、并符合动物福利标准的猪肉产品来。

6 提高青海省生猪养殖的机械化水平

当前青海省生猪养殖设备与设施标准化程度低，这不利于提高青海省生猪产业的养猪效率。生猪养殖设备与设施标准化程度低使生猪饲养中需要数量较多的人力投入，而且人力劳动还为重体力劳动。所以，青海省养殖户或规模养殖场必须走设备与实施标准化的路径，这样就可以使劳动力摆脱繁重的体力劳动，节约由于雇佣劳动力而增加经济费用，提高养殖环节的经济效益。

从发达省份乃至发达国家的经验来看，由于其生猪养殖设备与设施标准化程度高，容易实现生猪饲养的机械化和自动化，这样就可以使用很少的劳动者数量，而经营较大规模的生猪养殖场，从而实现比较高的经营效率。这是青海省乃至我国今后生猪产业的发展方向，即便是农户的百余头生猪养殖场，实现机械化也能极大地提高经营效率，同时，机械化也有利于促进生猪养殖的规范化和标准化，这对于青海省生猪产业的稳定发展十分有利。

戴源森 （1971-），男，大专，兽医师，主要从事畜禽防疫、检疫、门诊治疗工作。