陆运口岸进口木材电子监管系统的实践与探讨

姜晓龙

（满洲里出入境检验检疫局内蒙古满洲里021400）

陆运口岸进口木材电子监管系统的实践与探讨

姜晓龙

（满洲里出入境检验检疫局内蒙古满洲里021400）

随着满洲里口岸进口木材量的逐年大幅攀升，在做好进口木材检验检疫的同时，必须在通关效率和服务措施上下功夫，才能更好地实现安全监管和便利通关的工作目标。本文简述了满洲里出入境检验检疫局推广和应用进口木材电子监管系统的实践，总结了该系统的主要特点、功能实现、技术创新以及对检验检疫工作的重大意义，并对今后更进一步的工作进行了展望。

进口木材；电子监管；木材检尺；资源共享；大通关

1 前言

满洲里口岸是全国对俄最大口岸，承担了中俄70%以上的贸易量，尤其是在近年来先后开辟的“苏满欧”“辽满欧”“广满欧”等中欧（俄）国际货运通道背景下，边境贸易更是呈现蓬勃发展的态势，在内蒙古自治区建设“向北开放的桥头堡”，深入实践“8337”发展战略过程中扮演着重要角色。随着引进境外资源项目的实施，满洲里口岸进口木材、石油、煤炭、矿产品、化肥等资源性货物大幅度增加。现如今，满洲里已成为全国最大的木材进口口岸，木材进口量自2000年以来连续15年雄踞全国同类口岸之首。

为了深化检验检疫监管模式改革，满洲里出入境检验检疫局（简称“满洲里检验检疫局”）创新对大宗进口木材检验检疫科技手段的开发与运用，推广应用进口木材电子监管系统，在满洲里口岸取得了突出的实际效果，完善了口岸查验平台和信息平台建设，提升了进口木材检验检疫监管能力和通关便利化水平，对全国同类口岸进口木材的检验检疫监管模式起到示范带头作用，对助推整个国内经济加速发展、地方经济的腾飞作用显著。

2 实施进口木材电子监管的应用实践

2.1 木材检尺电子申报，随检随报系统化

报检单位（货主或其代理）需要自行申报木材检尺单据的相关内容，主要包括进口木材的运单号、俄车号、进口日期、种类、材长、经级、数量、材积、检尺费、报检单位注册号及中文名称、收货人注册号及中文名称、被委托方、银行账号以及发票抬头等，用于实现进口木材检尺记录的电子化，同时通过互联网时时传送到检验检疫机构数据信息交换平台。电子申报数据通过远程上传和本地下载，用于快速实现计收费、卫生检疫和电子核查等后续工作。

2.2 计收费电子结算，无纸办公网络化

检验检疫部门根据企业申报的木材检尺电子单据进行计收费并发送收费确认信息，同时系统自动快速统计并合成发票电子清单，方便实现银行POS机收费和税务发票打印等相关业务办理；通过网上缴费功能的实现，外贸企业足不出户就可以完成各项费用的缴纳工作，使进口木材计收费工作完全进入无纸化办公时代，大大提升了工作效率和服务水平。

2.3 检验检疫严密监管，安全防控科学化

（1）检验检疫部门充分利用电子监管系统的各种信息资源，有针对性地制定监管措施，增强工作预见性，把握工作主动性，有效降低和规避各类风险，并按照风险性的高低实行不同的监管模式，同时立足口岸安全防控，优化检验检疫作业程序，切实做到管住管好，保卫国家安全。

（2）通过进口木材电子监管系统，检验检疫部门加强对俄罗斯疫情信息的收集整理，掌握木材传带有害生物种类、发生情况，便于对俄罗斯木材可能携带的有害生物进行风险分析，根据风险评估的结果，分类制定进境检疫要求，从而提高检疫工作的针对性。

（3）通过进口木材电子监管系统，检验检疫部门能够进一步开展进口木材检疫证书格式和内容的确认工作，严格审核进口木材随附的植物检疫证书，保证货证相符。

（4）通过进口木材电子监管系统，检验检疫部门能够根据相关规定和企业申报实施卫生检疫查验或必要的卫生处理，并及时反馈检验鉴定或卫生处理结果等工作数据记录。进口木材的品质检验鉴定结果、材积检验鉴定结果符合合同约定或国家强制标准的，进口木材电子监管系统可以直接出具《入境货物检验检疫证明》，否则直接出具《检验证书》。

2.4 集约高效数据联动，便捷通关电子化

检验检疫部门加强口岸联检联运部门间的资源共享共用，充分发挥监管资源的集聚效应，推进联合查验，形成管理合力，强化口岸通关协作，提高口岸通关效率，认真履行好满洲里口岸进口木材电子监管职能和联网核查工作。

（1）通过进口木材电子监管系统，电子核查工作人员可以随时掌握每车进口木材的计收费状态和检尺单据中的材种、数量及材积等重要内容，并通过木材检尺申报日期和俄车号定位ECIQ主干系统数据库中对应的运单号，确定报检单中的报检号、报检日期、收发货人、货物名称及规格、数重量、合同号和报检单位等系列企业报检信息，同时利用运单号和俄车号检索满洲里口岸铁路部门提供的货物仓单数据，系统自动把质检报检单和铁路仓单各项有效数据通过智能化比对与分析。两处结果一致的，发送通关标识给海关，发送放行标识给铁路部门，海关和铁路部门可以通过口岸信息平台获取到检验检疫部门发送的电子标识并进行后续的通关作业。

（2）通过进口木材电子监管系统，满洲里海关、满洲里铁路部门以及各报检单位均可在自己的办公场所中根据赋予的用户权限查询到电子监管系统中指定范围的木材检尺单据，海关和铁路部门可以时时掌握口岸进口木材检尺数据的详情和动态，外贸企业可以利用电子检尺单进行快速的报检报关工作，最大程度地提高了满洲里口岸的整体通关效率。

2.5 检尺资源共享，关检合作共赢

满洲里检验检疫局积极推动进口木材监管纳入“三互”通关改革，与满洲里海关签订合作备忘录，检验检疫部门的木材检尺数据共享共用，海关认同监管结果，实现通关协作，打造便捷和高效的口岸通关新模式。满洲里海关依托口岸信息平台获取到电子通关标识并给予放行，在对布控货物进行查验时，仅抽查木材种类及规格，只有数量或材积存在明显短缺时再进行复尺，这就防止了货品损耗，加快了验放速度，缩短了验放周期，提高了工作质量和通关效率。

3 实施进口木材电子监管的重大意义

3.1 实现进口木材“绿色通道”，推动口岸信息化建设

陆运口岸进口木材电子监管系统的推广应用，打造了一条陆运口岸进口木材的“绿色通道”，切实达到了进口木材检尺单据系统化、计收费网络化、卫生检疫科学化和口岸通关便利化以及关检合作电子化等要求，工作效率提高，通关过程提速，服务水平提升，与“智检内蒙古”战略和国家“智慧口岸”建设理念接轨，为进一步推动口岸信息化建设奠定了坚实的基础。

3.2 打造新型国境口岸，进口木材电子监管开全国同类口岸先河

鉴于进口木材电子监管系统能够与ECIQ主干系统和铁路运单系统相结合，实现与质检报检单和货物运单的智能比对，检验检疫、海关、铁路部门和外贸企业多方联动，资源共享共用，在进口木材检尺业务方面做到国内首例核查自动化、放行电子化和通关便利化，这既体现了中俄贸易的特点，又突出了满洲里口岸的特色，必将对助推整个国内经济加速发展、地方经济的腾飞具有重要的作用，也必将对全国同类口岸进口木材的检验检疫监管模式起着示范带头作用。

3.3 深入优化通关环境，保障满洲里口岸进口木材量继续领先全国

根据2016年1-10月份统计报表显示，进口木材电子监管系统已接受申报10余万批次，进口木材总材积已达到800多万m3。通过对进口木材电子监管模式和传统报检通关模式工作效率和工作质量的对比，前者更是节省了大量的人力、物力和工作时间。随着口岸通关环境的不断变化和业务量激增带来的技术难题，进口木材电子监管系统也势必要经过不断升级与改进，继续修正并完善外贸合同和植物检疫证书的备案组件，努力实现进口木材所附官方证书的联网核查功能，并在流程优化、快速查验和辅助通关等方面进行深入的探索与创新，才能更加适应新形势下进口木材报检报关工作的需要，全力保障满洲里口岸进口木材量继续大幅提高。

3 技术创新

3.1 邮箱管理

进口木材电子监管系统中的数据传输采用电子邮箱来实现[1]。长期使用过程中，电子邮箱中的过期邮件和垃圾邮件会越来越多，造成邮箱资源紧张。因此，在应用程序中已经实现删除邮件和清理邮箱两个重要功能，及时并快速清除工作人员指定的本地电子记录和邮箱中对应的电子邮件以及清除本地已下载过的邮箱中的电子邮件，以最大限度地节省电子邮箱空间，减轻网络传输压力，提升邮件下载速度，效果明显，功能强大。

3.2 电子值守

进口木材电子监管系统中的电子收发采用电子值守运作模式。数据通讯机在邮件接收、报文翻译和数据提交时难免系统出错或应用中断，必须采取相应的保障措施来自行启动程序，恢复电子收发功能。通过采用电子值守运作模式，通讯机可根据设置的唤醒时间间隔自动核查并执行启动任务，充分体现电子收发工作的时时性和持久性。

3.3 编号规则

在本应用程序中自动生成木材检尺电子编号，共计18位编码，不可为空并且全程唯一，例如编号150827101250803759，第1位至第6位为日期标识，第7位至第12位为时间标识，第13位至第17位为本地计算机标识（取值客户端计算机的CPU号和硬盘号[2]，经过系列运算与排列组合而成），第18位为随机效验码。电子编码中用到的日期和时间均在网络服务器数据库中提取[3]，尽量减少或避免数据库并发错误，提高应用程序运行的稳定性。

4 结语

满洲里检验检疫局大力推广和应用进口木材电子监管系统工程建设，既是努力实现“监管有效，通检高效，服务见效”工作目标的具体举措，实现资源共享共用，强化口岸通关协作，提高口岸通关效率，切实履行好口岸进口木材电子监管职能和联网核查工作，为推动和促进木材进口提供强有力的保障，更是充分贯彻国家利用“两个市场”“两种资源”战略，有力推动了引进俄蒙资源大通道建设步伐，有效带动了地方和区域的经济和社会发展，对促进满洲里口岸重点开发开放试验区建设，推进中俄经贸发展有着重要的现实意义。

[1]陈建华，郑华.PowerBuilder8.0应用技巧与常见问题[M].北京：机械工业出版社，2003.

[2]柯建勋，张涛，邵亮.PowerBuilder9.0进阶开发篇[M].北京：清华大学出版社，2003.

[3]Thomas Kyte.Oracle专家高级编程[M].袁勤勇，张玉魁，译.北京：清华大学出版社，2002.

Practice and Exploration of Land Port Imported Wood Electronic Supervision System

JIANG Xiaolong
（Manzhouli Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Manzhouli，Inner Mongolia，021400）

Manzhouli port timber imports with a sharp rise in the amount of year by year，in doing import timber inspection and quarantine at the same time，must be in the efficiency of customs clearance and service efforts，in order to achieve better safety supervision and facilitate customs clearance work.This paper introduces the practice of Manzhouli Inspection and Quarantine Bureau of the promotion and application of imported timber electronic supervision system，summarizes the main characteristics and functions of the system implementation，technology innovation and work of the inspection and quarantine significance，and further work is prospected.

ImportedWood；ElectronicSupervision；TimberInspectionRuler；ResourceSharing；Big Customs Clearance

F740.43

E-mail：jiangxl@nmciq.gov.cn

2016-10-09