从学校端推进我国教育“供给侧结构性改革”

2017-01-14孟立军

决策与信息 2016年12期

孟立军

[摘要] 2015年11月，习近平同志提出了加强“供给侧结构性改革”的重大任务。当前我国教育工作面临与我国经济工作类似的问题，表现为优质教育资源供给不足，严重短缺。这一现状与民众追求优质教育资源的愿望不相适应，并引发了各种极其特殊的教育现象和一些与之相关的社会问题。解决当前教育领域存在的这些问题，关键在于以“更好更公平教育”为发展目标，适时从教育供给侧即学校端推进改革。

[关键词] 习近平；“供给侧结构性改革”；教育；优质教育资源；学校端

[中图分类号] G521 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）12-0010-05

2015年11月10日，习近平同志在中央财经领导小组第十一次会议上指出：在适度扩大总需求的同时，着力加强“供给侧结构性改革”，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升[1]。这之后，他又多次提到这一问题。2016年12月召开的中央经济工作会议进一步明确：2017年必须深化“供给侧结构性改革”。

很显然，“供给侧结构性改革”是针对我国当前经济工作中存在的主要问题提出的。为什么说教育领域也需要深化供给侧结构性改革呢？

一、加强“供给侧结构性改革”是我国经济工作的主线

供给侧是相对需求侧而言的。从经济工作角度来讲，需求侧主要包括投资、消费和出口等方面，而供给侧主要包括新增劳动力、新增资本投入和提高质量效率等内容。

一般来讲，要促进我国经济持续发展，既可以从需求侧端着力，也可以从供给侧端入手。它们都是促进经济增长、创造经济价值的重要因素，处于不可缺少且同等重要的位置。

但是长期以来，特别是改革开放以来，面对我国短缺经济现象和供给不足现实，我国经济走的是一条偏重需求侧，而相对忽视供给侧的发展之路，即在较大程度上过分依赖投资、消费和出口。也正因为此，投资、消费和出口被称为我国经济发展的“三驾马车”。

增加投资，特别是加大基础设施建设，一直是我国经济发展的重要推动力量，例如为应对2008年前后全球性的经济危机，我国政府投入4万亿元来拉动经济增长。这一举措虽然在有效防止经济指标下滑方面发挥了重要作用，但也在一定程度上带来了一些持续性的负面影响。

提高居民消费水平同样是我国经济工作长期以来的侧重点，它涉及到居民消费能力、消费习惯、产品升级等方方面面。长期以来我们认为居民消费水平不高是制约我国经济增长的重要因素，所以鼓励居民消费成为促进经济发展的重要内容。

出口也在我国经济发展中占有重要地位。改革开放以来，我国对外贸易取得了令人瞩目的巨大成就，出口贸易总额从1980年的第26位上升到2010年的第2位，贸易大国的地位进一步推动我国经济增长。

正是由于我们过去过分重视需求侧，特别是大规模的投资，使我国当前的经济工作出现了“三驾马车”动力不足、一般工业品生产相对过剩的问题。突出表现为供给与需求的不匹配、不协调和不平衡。在实际工作中，中低端产品供给过剩而高端产品供给不足的问题十分突出，供给结构和产品质量在较大程度上无法满足群众消费升级的需求，出国购物、海淘渐成时尚。

中国本来就是一个制造业大国，但经济工作的这种窘态说明“供给侧结构性改革”势在必行。改革的方向就是从过去那种注重短期刺激的需求侧管理转向到注重技术进步和创新的供给侧管理。要从提高供给质量出发，推进结构性调整，淘汰落后产能，减少无效的和低端的供给，扩大有效的和中高端的供给，增强供给结构对需求变化的适应性与灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。

二、我国教育工作面临的困境迫切需要“供给侧结构性改革”

当前我国教育工作面临着与经济工作类似的问题，其核心是优质教育资源严重短缺，这已成为当前我国教育工作面临的主要矛盾。在优质教育资源严重短缺的情况下，民众追求优质教育资源的愿望被充分地“焕发”和扭曲，并出现了各种极其特殊的教育现象和一些与之相关的社会问题：

比如，有些学校变成了“高考工厂”。据媒体报道，安徽省六安市毛坦厂中学2016年高考本科达线人数超过1万，这已是该校连续3年本科达线人数超过1万。该校应届一本达线率为52.06%，本科达线率为90.09%[2]。河北省衡水中学2016年高考包揽了河北省文科1-4名，理科1-3名和并列第4名[3]。

又如，“学区房”成为紧俏商品。据媒体报道，北京市学区房8年来价格翻了9倍。2016年3月，在靠近号称“北京最牛小学”北京实验二小的一处11.4平米的房产，卖出了530万元人民币的天价，平均每平米房价达46万元，创造了北京市最贵学区房的记录[4]。

基础教育是这样，高等教育同样如此。我们可以从高等学校数量不断增加、民众接受高等教育愿望日益强烈和出国留学人员持续增长等方面得到证实。

高等学校数量的增加是我国高等教育发展的一个重要体现。各地政府都希望通过设置新的高等学校来带动本地区经济和社会发展。近些年，高等学校数量的增加至少经历了两次大的发展时期：一是高等学校的升格；二是在普通高等学校创办二级学院。经过这两次的大幅度调整，我国高等学校的数量有了跨越式发展。以湖北省为例，目前经教育部、省政府审批备案的普通高等学校共有129所，其中本科68所，高职（高专）61所。其中在武汉市的高等学校就有82所。由于众多学校缺乏悠久办学历史和优良办学经验的积淀，再加上在办学过程中遇到的一些难于一时解决的实际问题，各高等学校办学水平存在较为明显的发展不均衡的问题。

民众对接受高等教育的需求日益迫切。高等学校扩招虽然在一定程度上满足了民众接受高等教育的迫切需求，但与追求优质教育资源的愿望相比，显然不能同日而语。2016年4月22日，教育部和国家发改委联合公布了名为《关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》[5]。提出在上海、江苏、浙江、福建等12个省（市）向中西部10个省区调剂16万生源计划。其中湖北省4万、江苏省3.8万，占到总调剂生源计划的近一半。通知发出后立即引起学生家长的疑虑、关注。

对优质教育资源的追求也表现在出国留学方面。根据中国教育在线与教育优选联合发布的《2016年中国出国留学发展趋势报告》最新统计数据显示，2015年度我国出国留学人员总数达52.37万。其中国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人。2016年这种趋势还在继续[6]。

可见，优质教育资源的严重短缺表现在从学前教育到高等教育各个办学阶段，致使几乎所有办学层次的竞争显得尤为激烈甚至残酷。不难看出，我国教育改革已经步入了“深水区”，“受教育难”和“上好学校难”问题还没有从根本上得到解决，优质教育资源需求与供给之间的矛盾日益凸显。

三、从学校端推进我国教育“供给侧结构性改革”

从当前我国教育工作面临的主要问题来看，亟待从学校端深化改革，促进公平、提高质量、增强效益，实现教育事业的健康发展。各级各类学校的内部改革，应加大多样化的服务，为我国各条战线提供更好素质、更高质量的人才，建立与我国实际需求衔接得更为紧密的培养制度和培养模式，以提高学校的综合实力和办学效率。

积极推动教育供给侧的结构性改革，应注意以下几个问题：

第一，要切实解决好为什么要进行教育“供给侧结构性改革”的问题。简言之，这主要基于一直以来我国教育办学重点偏重需求侧的事实，致使教育可以提供的服务与实际需求之间在一定程度上存在着“脱节”现象。

从一定意义上讲，教育最核心的内容其实反映的是教育服务与社会需求的关系问题。如果教育服务与社会需求之间实现了有效衔接，教育服务就是有效的、“接地气”的，也就真正达到了教育服务的目的；反之，则是无效的，可以表现在优质教育服务供给不足，难以满足社会多样化和个体个性化的需求等方面。因此，要克服目前我国各类学校在供求关系方面的内在矛盾，求得各类学校的健康和持续发展，就必须从学校端积极推动教育“供给侧结构性改革”，从实质上讲就是要加大优质教育资源供给和优化教育资源配置，改变过去那种单一性的供给结构，创设既丰富又多元的供给侧结构，为受教育者提供更加多元化和高品质的服务，以满足人们对教育的不同需求。教育“供给侧结构性改革”的核心内容，就是要在符合受教育者个性发展需要和社会对受教育者的客观标准的基础上，努力提高教育产品的质量。

第二，要切实解决好教育“供给侧结构性改革”最终目标的问题。2013年9月25日，习近平同志在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动视频贺词中提出：努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力[7]。笔者认为，“更好更公平”的教育，既是习近平同志代表中国向世界作出的郑重承诺，也是当前我国教育“供给侧结构性改革”的终极目标。具体来讲，教育供给侧的结构性改革要实现“三个坚持”，即坚持优质教育总量发展、坚持优质教育均衡发展和坚持优质教育公平发展。

坚持优质教育总量发展，就是要向全社会提供更多的优质教育资源，提高学校人才培养的整体水平。当前，虽然我国的教育工作已经有了长足发展，但优质教育资源严重短缺的现象还大面积存在，仍然难以满足民众对高质量教育活动的需求。因此，要从改革教育供给方式入手，在办学思想、培养模式、课程设置、办学机制、考试评价等方面进行探索和创新，释放学校的办学活力，各占其位，特色发展，促进学校教育质量的整体提升。

坚持优质教育均衡发展，就是要科学、合理、有效地配置教育资源。当前优质教育资源总量不足，而且地区间、城乡间、校际间在不同办学层次上还存在着较为明显的不平衡现象，尤其在教师队伍整体素质、办学条件、教学观念、体制机制等方面的差距更为明显。这些问题制约着我国教育工作的发展和整体实力的增强，唯有转变教育资源的配置模式，有效推进校际教育合作，才能从根本上改善和提高薄弱学校的办学质量和条件，切实缩小各地区、各城乡、各学校之间在教育质量上的差距，实现各级各类学校协调健康发展。

坚持优质教育公平发展，就是要为全体学生提供更为公平的教育环境。教育“供给侧结构性改革”应当使教育更加体现公平原则——要遵循教育发展的基本规律，为各级各类在校生提供健康成长、终身发展的教育环境，不断提升教育供给端的质量，不断优化教育供给端的结构，为所有学生提供多样化的可供选择的教育模式和教育资源，培养符合社会需要的合格人才。

总之，当前我国教育工作面临着与我国经济工作类似的问题。解决当前教育领域存在的这些问题，关键环节是推进教育“供给侧结构性改革”。“供给侧结构性改革”既是我国当前经济工作的主线，也是我国教育领域当前和今后较长时期改革的重点。

[参考文献]

[1]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].http：//www.caixin.com/2015-11-10/10

0872547.html.2015-11-10.

[2]2016年毛坦厂中学高考喜报[E

B/OL].http：//www.liuxue86.com/a/2

841816.html.2016-06-27.

[3]衡水中学2016年高考成绩[EB/

OL].http：//gaokao.eol.cn/he_bei/do

ngtai/201606/t20160624_1420263.shtml.2016-06-24.

[4]北京名校学区房破破烂烂卖46万/平米创记录[EB/OL].http：//ne

ws.china.com/domestic/945/20160