固原市推广金融扶贫『蔡川模式』探索

李矞

（宁夏固原市扶贫和移民服务中心756000）

近年来，固原市认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发决策部署，持续推进贫困乡镇精准扶贫工作，结合区域经济社会发展实际，在固原市原州区寨科乡蔡川村打造了 “产业引领+能人带动+金融帮扶”的新型金融扶贫模式（简称 “蔡川模式”）。2016年5月，国务院扶贫办在原州区寨科乡蔡川村开展了实地调研，对 “蔡川模式”给予充分肯定，大力推广金融扶贫 “蔡川模式”，促进贫困村尽早脱贫意义重大。

1 金融扶贫 “蔡川模式”的基本内涵

金融扶贫 “蔡川模式”的基本内涵是 “产业引领+能人带动+金融帮扶”。即：做好金融扶贫工作，产业引领是支柱，能人带动是导向，金融帮扶是保障。一是在扶贫理念上，通过政府搭台，农村致富带头人和村支书带头人引导，树立典型示范效应，增强贫困群体的自主脱贫意识和自我发展潜力。二是在运作模式上，创造性地运用政策。发挥政府推动，依靠金融杠杆，推动优势特色产业的发展，最终达到农民脱贫、产业发展、银行获利的多赢效果。三是在保障机制上，专业合作社、村村民委员会、建档立卡贫困户之间共同约束督促建档立卡贫困户；建立致富带头人、合作社和农户等多方利益联结机制，营造诚实守信者受益的正向激励信用氛围。合作社参与监督贷款资金使用、管理和本息回收，在金融机构和贷款农户之间建立风险缓释。

2 推广 “蔡川模式”思路和方法

2.1 总体要求

金融扶贫 “蔡川模式”在探索实践中不断推进、完善、定型，推广中坚持以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，以支部引领、能人带动、合作帮扶、评级授信、社会监督为主要任务，发挥好 “市、县、乡、村”四级联动功能，加快推进全市脱贫攻坚和农村金融改革创新，在推动金融扶贫实践中不断提升 “蔡川模式”，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标奠定基础。

2.2 坚持原则

因地制宜，全面推广。以贫困县、贫困村为重点，结合自身实际，深入研究，取长补短。不搞一刀切，哪个地方有积极性就支持哪个地方。

产融结合，激发活力。坚持顶层设计，注重把金融链建立在产业链上，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的龙头骨干企业和新型经营主体，激活农村金融服务链条。

优化环境，防控风险。充分发挥地方政府的行政推动作用，高度重视农户信用建设，依托金融机构建立健全适合新型农业经营主体特点的信用评价体系，改善农村信用环境。坚持底线思维，全面防控金融风险。

2.3 推广方法

推广金融扶贫 “蔡川模式”，要深化政银企平台合作，广泛宣传金融扶贫 “蔡川模式”，在贫困县扩大推广范围，使得金融扶贫 “蔡川模式”成为更多的贫困村农民发展生产增收脱贫的有效模式，加快脱贫攻坚战的步伐。

（1）选拔和培养支部带头人，发挥支部引领带头作用。要在贫困村中选拔和培养好支部带头人，村党支部带头引领和督促监督，带头探索脱贫致富的新路子。

（2）推举和帮助致富能人，发挥能人带动作用。发挥能人带头致富示范效应，通过 “大户带小户、富户带穷户、能人带穷人、产业带能人，党员带贫困户”方式，调动贫困户自我发展潜能，形成脱贫致富的良好氛围，从而逐步实现整体脱贫。

（3）选择发展的产业。因地制宜帮助贫困村选择发展的产业，对贫困村提供产业发展的专业知识培训和技术指导，因户施策，制定帮扶方案。

（4）成立专业合作社。按照 “一村一品”的要求，以市场化为导向，成立专业合作社。专业合作社开展产前、产中、产后服务，促进优势特色产业进一步发展。提高农民的组织化、专业化程度，增强抗风险能力，建立合作社与贫困户的利益联结机制。

（5）精准确定帮扶对象。贫困地区扶贫部门要做好精准识别，对有能力有意愿的建档立卡贫困户，金融机构要加强信贷支持，做到应贷尽贷，确保金融小额扶贫贷款全覆盖。

（6）社会监督，发挥熟人社会信息透明的优势。充分发挥村级信用协会积极开展贷后监督、管理工作，对出现逾期贷款的客户，由村级信用协会协助银行上门催收。