浅谈如何开展基层防疫工作

邢燕

（宁夏中宁县动物疾病预防控制中心755100）

浅谈如何开展基层防疫工作

邢燕

（宁夏中宁县动物疾病预防控制中心755100）

动物防疫工作应坚持以 “预防为主”的方针，防疫工作的好坏不仅直接影响着畜牧业的发展，更影响着群众的食肉安全。近几年，口蹄疫、禽流感疫情频现，这严重威胁到了群众健康，同时体现出动物防疫工作中存在的基层条件差，专业技术人员缺乏，机制不健全等诸多问题，文中提出了改进的建议。

基层；防疫；畜牧业

1 基层防疫工作中出现的问题

1.1 硬件方面

近几年，许多地方为了方便管理，将农业和畜牧业合并，形成 “农牧”。与此同时，乡镇兽医站被撤离，基层兽医也改变原来的面目，在农牧共有的环境中存在。虽然也设立了动物卫生监督所和动物疾病预防控制中心，但本应属于这两个机构行驶职能的人、财、物管理权全部收归主管局，职能被大大削弱。管理层次多，管理职责不明确，动物防疫质量得不到保证。由于农牧合并，政事复杂，业务涉及面广，兽医工作不被重视，导致在疫情监测、预警预报、应急物资储备、疫苗冷藏、防控工作经费等方面资金投入不足。县级兽医机构基础设施标准低，加上缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段，导致许多工作不能有效开展。

1.2 软件方面

基层畜牧兽医人员是动物防疫工作的主力军，然而乡镇专业技术干部由于受编制限制，老龄化结构明显，年轻人员无法补充，必须依靠雇用大量防疫人员才能完成。大多数防疫人员非科班出身，学历水平也不高，中专学历以下文化程度的居多，专业知识相对匮乏，对于平时工作中的动物病情不能及时察觉。防疫人员大多要养家糊口，长期从事防疫工作，待遇低、工作条件差等问题严重影响到了他们的工作热情，因此，防疫员中就出现应付了事 (如只做好部分动物免疫应付检查需要等)、弄虚作假 (如坐在家里做防疫档案等)、甚至隐瞒事实真相 (如给未免疫动物佩标等)等现象，这直接影响到了防疫工作效果。

2 提高基层防疫工作的建议

2.1 加强领导认识

动物防疫工作事关国计民生大局，一旦爆发重大动物疫情，不仅严重影响国家、政府形象，更事关国民生活、身体健康和生命安全。因此，各级党政领导应高度重视动物防疫工作，层层落实责任，将责任落实到乡、到场、到户。组织开展 《动物防疫法》等相关法律法规和重大动物疫病科学防控知识宣传普及工作，营造全民知法懂法守法良好社会环境，提高群众对防疫工作的认识，使畜主积极主动配合动物防疫工作，进而促进动物防疫工作高效运行。

2.2 加强体系建设

进一步完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，定期、不定期的举办专业人员知识培训，以提高一线人员的工作水平和专业技能。加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的防疫工作理念，健全完善县、乡 (镇）、村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题。提高基层兽医人员待遇，确保国家特殊岗位津贴发放到位，以此激发畜牧兽医工作人员工作积极性。

2.3 加强队伍建设

通过选聘一批责任重、素质高、技术硬的相对年轻人员加入基层防疫队伍。加强教育管理，制定合理的培训计划，开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫技术培训。制定完善的考核标准，建立 “奖优罚劣”机制，对工作表现差和不能胜任本职工作的人员及时更换。

2.4 加强模式创新

改变传统聘用村级动物防疫员模式，积极探索创新政府购买社会化服务新方式。政府购买动物防疫社会化服务将形成政府引导和购买动物防疫公益性服务与市场主导动物防疫经营性服务相结合的动物防疫新格局，是适应现代防疫新形势的必然产物，实现政府畜牧兽医工作机构和畜牧兽医社会化服务组织的有效衔接，以专业化、细致化和市场化开展动物防疫，有效解决政府防疫工作中人员少、监管难，基层动物防疫队伍人员不稳、年龄老化、效率低下、待遇偏低、工作消极等一系列老大难问题。