加强统筹管理 落实科学保教

钟山

认真做好幼儿园布局规划。规划要以人为本，以安全为前提，力求实现幼儿就近、方便、安全入园。

要控制规模，园班结合。一所幼儿园，服务半径原则上不超过3公里，最好是2.5公里范围以内；办园规模一般不超过360人，人口分散地区鼓励多建3-9个班幼儿园；边远山区（或其他特殊地域）应依托完全小学、初小、教学点，设置单设幼儿班。

乡镇中心园的建设规模，依据镇政府所在地和拟建幼儿园服务范围内的人口数而定。需要强调的是，“中心”不是“大”的代名词，而是指幼儿园在区域内的综合办园水平、规范引领、辐射作用、教研培训等方面的核心作用。

坚持政府主导，分类有序实施。要结合上级要求、本级经济社会发展需求、轻重缓急和条件成熟度等，通过公民办并举、新建改扩建等方式，有计划地分类分步实施。

合理确定事业发展目标。一是发展硬要求与量力而行相结合。在落实发展硬要求方面，至少着力完成四个方面的硬目标：三年毛入园率、普惠性服务覆盖率、班级教师配备“两教一保”，以及公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例。

第二期学前教育三年行动计划（到2017年）的目标要求是：三年毛入园率达到87%以上；普惠性服务覆盖率城市达到75%以上，其他地区达到85%以上，其中乡镇及以下基本实现普惠；公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例，乡镇中心园及以上公办园不低于30%，乡镇以下公办幼儿园不低于20%。

“十三五”期间（到2020年）的目标要求是：三年毛入园率达到90%以上；普惠性服务覆盖率和公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例，将在第三期学前教育三年行动计划中作出要求。（两个整体比例预计应分别达到80%以上和40%-50%之间。）

“量力而行”就是指，各地可结合发展基础、财力强弱、地域特征，以及人民群众对教育需求的强烈程度等实际情况，合理确定发展目标。分年实施计划直接决定着幼儿园布局规划的实施进度。各地要做好需求测算，量力做好年度实施计划。

二是人民教育需求与政府有序推进相结合。既要努力“跳起来摘桃子”，也要实事求是，结合本地经济社会发展水平和能力，按规划推进。

三是逐步推进与采取特别措施相结合。逐步推进是常态的、按部就班的行为，“三年行动计划”是特别措施。各地要善于抓住机遇，快速推进，至少要跟进。

四是农村为主优先发展与城市跟进发展相结合。农村为主优先发展，是针对人口分布、幼儿安全、留守儿童、弱势群体、中央资金投向等多方面因素予以考虑的。城市跟进发展，要注重引入社会资本，加强对公办园的引导（有计划地增加数量），加强对民办园的服务管理，考虑随迁子女的入园需求。

五是自我发展与寻求支持相结合。把握好五个发展原则。政府主导的原则。学前教育事业的发展由政府领导，是政府不可推卸的职责，强调行为的主导性、规划性、有序性、公益性和普惠性等，强调学前教育是有准入、方向、规范、标准、质量等要求的。

公民办并举的原则。公办园是学前教育事业主力，是努力方向，是奋斗目标；在一定时期内，民办园具有不可替代性。当前，我们要抓紧实现农村幼儿园公办化、普惠化（即公办园为主，全体提供普惠的服务）；继续坚持城市公民办园并存，逐步增加公办园数量，逐步扩大幼儿在公办园的就读比例。

公益普惠发展的原则。体现公益性，实现普惠性，最后纳入义务教育范畴，是学前教育发展的任务和目标。当前应围绕如何实现普惠开展工作。

整体推进的原则。不要豪华建园，一个豪华园的资金可以建10来个普通园，而两者在提供教育机会和社会效益方面，差别很大。各地在推进学前教育事业发展的过程中，眼睛不要总盯着所谓的“漂亮园”，犯一叶障目的错误。相反，要经常比较整体推进的水平。

规范办园的原则。要坚持办园标准，严格准入。严格年检，强化督导与监管。落实岗位职责，规范一日生活常规，确保幼儿在园安全。要尊重幼儿身心发展规律，遵循教育规律，始终贯彻落实科学保教。

优化配置，着力提高普惠性服务覆盖率

核心思路和策略，一是扩大办园资源，增加学位，提供更多的可供选择的幼儿入园机会，在竞争中实现普惠。二是在发展动态中优化资源配置结构，即增加公办园数量，制衡民办园无理高收费，避免幼儿入园被动“高缴费”。三是建立奖补机制（或生均补贴机制），引导民办园提供普惠性服务。

扩大办园资源。一方面要做好增量。充分利用上级和本级财政预算，加快新建、改扩建公办园步伐；做好城市教育用地控规管理；落实居民小区配建幼儿园政策。

另一方面要盘活存量。盘活现有小学、教学点富余校舍，通过改建设置单设幼儿班；现有企事业单位、集体办园，通过给予项目支持和生均公用经费补助等方式，扩大其服务周边社区（面向社会招生）的能力。

引导普惠。一方面，做好成本核算，制定公办园生均教育经费标准。生均教育经费标准=收费标准+生均公用经费财政拨款标准。要合理确定公办园收费标准，同时明确公办园生均公用经费财政拨款标准。公办园的生均教育经费标准，加上足够的办园资源，是民办园自主确定收费标准的参考，同时对无理高收费的民办园是一种制约。

另一方面，建立扶持普惠性民办园发展的奖补机制。要制定普惠性民办园生均奖补标准，通过奖补引导民办园提供普惠性服务。同时，充分运用现有政策，对部分民办园（或以民营机制运行的公办性质的幼儿园）实行约定收费标准。鄂价费规[2012]36号文件规定：享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式，确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

民办园服务的“普惠性”是一个相对的概念（不一定是绝对的“普惠性”，即普惠性民办园收费标准=公办园收费标准），实际操作中应灵活把握。“普惠性”有一个群众承受能力的问题，这个承受力因地域内经济社会发展和人民的贫富程度而不同，应有不同的弹性系数。各地要结合实际，研究制定生均奖补标准，实施奖补，引导普惠。

多措并举，始终抓好教师队伍建设

教师队伍是实施科学保教的关键保障。装备配得再齐，教师理念跟不上，专业化跟不上，科学保教等于空谈。因此，一定要多措并举，加大师资队伍建设力度。

严格准入。执行幼儿教师专业标准，落实资格准入制度，持证上岗。

配齐配足教职工。落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》 （教师[2013]1号）：教职工与幼儿比达到1：5～1：7，保教人员与幼儿比达到1：7～1：9，园长1-3名。班级配备的“两教一保”是我们平时通俗的提法和要求，实际上低于国家标准要求，是底限，各地一定要落实。

建立公办园教师长效补充机制。做好测算，按一定的数量分年坚持补充。同时，依托本地资源有计划地按需培养幼儿教师。

坚持不懈抓好在岗教师培训。教育行政部门要落实培训经费，并纳入年度部门经费预算，经常性地组织外出考察学习和本地现场交流与培训。幼儿园更要常态化地开展园本研训。通过补充和培训，不断提高幼儿教师资格证持证率。

努力提高幼儿教师的待遇和社会地位。通过保障生均经费标准，合理确定收费标准，不断提高幼儿教师的收入水平，努力落实省政府在学前教育第二期三年行动计划中提出的“公办园教职工的工资待遇水平要与县域内小学教职工基本一致”“公办园编内编外教师同工同酬”等要求，同时要依法依规落实幼儿教师的相关社会保险待遇。在评先表彰、职称评定等方面，应充分考虑幼儿教师的占比。

更新观念，坚持贯彻落实科学保教

科学保教，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》和《幼儿园工作规程》（以下简称《指南》《纲要》《规程》），始终是学前教育最核心的任务和要求，必须长抓不懈。

科学保教的基本理念包括：保教并重，保育为先；尊重教育规律和幼儿身心发展规律；一日生活皆课程；以游戏为基本活动；尊重幼儿发展的个体差异；重视幼儿的学习品质；注重习惯养成教育；促进幼儿身心全面和谐发展，为幼儿后继学习和终身发展奠定良好基础；等等。

落实科学保教的具体对策包括：推进标准化建设，丰富教育功能；扩大资源，杜绝“大班额”；加强玩教具、运动器材和幼儿读物配备；落实基本活动（游戏）；防治“小学化”现象；创设育人环境，建好区角，组织有效的区域活动；坚持习惯养成教育；加强教师专业培训，强化保教理论与实践研究；加强家长培训与沟通，家园共育；做好幼小衔接；抓好饮食工作；等等。

这里有三个关键问题，需要着重强调。

一是高度重视区域建设。区域是贯彻《指南》和《纲要》的有效载体，“尊重幼儿”“师生互动”“个性培养”“体验成功”等理念都能在区域中体现和完成，是幼儿园课程的重要组成部分，是教师集合教育目标和幼儿最近发展需求，有目的、有计划地创设环境、投放材料，引导幼儿自由选择伙伴、自主选择材料（内容）、进行探索学习与快乐游戏的场所。区域活动，具有教育性、兴趣性、探索性、创造性、操作性、游戏化、自由、宽松等特征，是促进幼儿身心和谐发展的重要途径和方法。

二是正确理解“以游戏为基本活动”。主要是就教学内容而言，指整个课堂、整个活动的内容是游戏；其次才是就教育教学方法而言，指活动过程的实现方式是游戏化的。好的游戏活动的基本特征是：有明确的活动目的与目标指向；尽可能在活动中包含五大领域的保教目标；幼儿参与度高，每个幼儿都能获得应有的活动参与机会；便于组织实施；主要目标和相关目标实现效果好。

三是不能过早地用小学的组织形式、教育方法向幼儿教授小学课程。幼儿园教育必须旗帜鲜明地“去小学化”。

总之，要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要，最大限度地给幼儿创设与物质材料相互作用、与成人和其他儿童交往的机会；要遵循规律，让幼儿开展与其年龄相一致的活动，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练；要注重行为习惯养成教育，培养幼儿良好的生活、学习品质，为其终身发展、全面发展打好基础。

强化管理，不断推动规范办园

加强招生管理。坚决推行公办园按核定办园规模和标准班额招生，杜绝“大班额”现象。现阶段，不支持招收3周岁以下幼儿入园，应充分利用有限的学位履行政府职责。全面取消城市小学学前班，全面推进幼儿园独立办园。

加强民办园管理。鼓励社会投资办园，同时严格准入；加强指导、服务、支持，同时加强规范监管；履行牵头职责，坚决整治无证办园行为。

积极推进办园体制改革。要充分发挥省、市级示范园、乡镇中心园的作用，通过联合办园、办集团园、办连锁园、办分园等形式，统一要求、统一管理，迅速提升整体保教水平和办园水平。

常态化推动幼儿园综合办园水平（等级）评定。鼓励通过拉大等级园之间的收费标准、将等级升级与资金安排和评先奖励挂钩等手段，调动幼儿园创等级、提升等级的积极性。

积极创建省级示范县。调动政府领导积极性，解决制约事业持续健康发展的瓶颈问题；通过创建，对照指标逐一分析，找到差距，探寻方法；建立完善的长效机制，实现本地学前教育质量的整体飞跃。

始终抓好安全管理。尤其是饮食安全、校车安全、消防安全等。

强化学前教育综合管理效果。学前教育科（或基础教育科）要发挥综合统筹（总体规划、统筹协调、整体推进）的作用。