建设世界性城市的三个关键点

■ 何传启

中国科学院中国现代化研究中心 北京 100190

建设世界性城市的三个关键点

■ 何传启

中国科学院中国现代化研究中心 北京 100190

[目的/意义]建设世界性城市和国家中心城市，是我国新型城镇化建设的重要组成部分。[方法/过程]采用国际比较和模型分析方法。根据世界现代化的历史经验，世界性城市应该是具有国际影响的创新驱动型城市。[结果/结论]本文借鉴国际经验，提出建设世界性和国家中心城市的3个关键点和目标，即坚持创新驱动的发展战略，坚持科技创新和制度创新的双擎驱动，坚持创新文化和创新人才的先导作用，建成有世界影响的创新城市和创新高地。

世界城市 创新驱动 双擎驱动 城镇化 中国

城市是文明的载体，是历史的缩影。城市是文化的中心，是创新的前沿。城市发展的质量和水平，影响和决定国家现代化的水平。世界性城市和国家中心城市建设，需要坚持创新驱动的发展战略，把握新科技和新产业革命的战略机遇；需要坚持科技创新和制度创新的“双擎驱动”，着力完善成果转化和动力传递的核心机制；需要坚持创新文化和创新人才的先导作用，全力营造有利于科技创新的先进文化和开放环境，让世界性和国家中心城市成为创新高地。

1 创新驱动是一种发展模式

世界现代化的国际经验显示，创新与经济增长有紧密关系[1-2]。例如，20世纪50年代以来，发展中国家大致出现了3种发展模式。（1）资源依赖型：依靠丰富的自然资源发展的国家，如石油输出国。（2）资本依赖型：依靠发达国家的资本和技术发展的国家，如拉美国家。（3）创新驱动型：依靠科技创新形成强大发展动力的国家，如东亚国家和地区。在3种模式中，资源依赖型国家经济增长快但社会进步慢；资本依赖型国家经济波动大和社会矛盾多；创新驱动型国家取得巨大成功，日本、新加坡和韩国等先后晋级成为发达国家[3]。

从历史角度看，18世纪工业革命以来，坚持创新驱动并抓住新技术和新产业革命机遇的国家就取得成功，例如18世纪的英国、19世纪的美国和德国、20世纪的日本和芬兰等；没有采取创新驱动、并错失新技术和新产业革命机遇的许多国家走向衰落，例如18—19世纪的葡萄牙和西班牙、20世纪的阿根廷和苏联等[3]。

创新驱动不仅是一种发展模式，而且是国家现代化的成功模式。建设世界性城市和国家中心城市，不宜采用资源依赖型和资本依赖型模式，应该采用创新驱动型模式。目前，信息革命已经进入智能化阶段（尾声阶段），新生物学和再生革命的来临进入倒计时。我们面临智能化和新生物经济的双重机遇。当然，机遇青睐有备者。

2 创新驱动要启动两个引擎

创新驱动是一种新发展模式，必然需要新工作思路。《中国现代化报告2006》提出的创新驱动模型，可以提供一种新思路[4]。这个模型认为：创新是国家现代化的原动力；其中，知识创新和制度创新相结合产生新科技，技术创新和新科技相结合导致新产业，新产业导致新经济，新经济导致新社会，进而推动新现代化；从创新到现代化的各个阶段都有信息反馈，形成从创新到现代化的正反馈循环驱动[5]（图1）。创新能力和创新效率越高，国家发展水平越高。

图1 现代化过程的创新驱动模型[5]Figure 1 Innovation-driving model in the process of modernization

根据创新驱动模型，创新驱动具有两个引擎。一个引擎是硬引擎，就是硬创新，包括知识创新和技术创新，涵盖技术发明、产品创新、服务创新和经营模式创新等。另一个引擎是软引擎，就是软创新，包括全过程的制度创新，涵盖政策创新、体制创新和文化创新等。

实施创新驱动战略，必须同时启动两个引擎。启动硬引擎，大幅度提高创新能力和创新效率；启动软引擎，打通从创新到新产业、新经济和新社会的传递通道，建立高效通畅的创新驱动传动机制。

通俗地说，创新驱动要两手抓。一手抓硬创新，开发新产品；一手抓软创新，建立新制度；两手要协同，就是协同创新。在很大程度上，产品创新是企业职责，制度创新是政府功能，科研机构和高等院校则是创新驱动的促进者和参与者，创新驱动需要通力合作。

3 创新驱动要夯实三个支点

创新是创新驱动的动力源。提升创新动力，需要夯实3个支点。

首先，树立创新文化。奥地利经济学家熊彼特认为[6]：“创新是一种创造性破坏。”通俗地说，“没有破坏就没有创新”。这是创新文化的一个核心观念。很显然，这种创新文化与我们的熟悉的行政文化和日常生活有很大差别。但如果没有创新文化，就没人支持创新，就没人做创新，就没有创新驱动。创新文化的有无，决定创新的有无。

其次，吸引创新人才。创新是一种人类活动，没有创新人才，就没有创新。创新人才不是常规人才。常规人才有常规风格，他们说话四平八稳，做事按部就班，做人滴水不露。创新人才有创新理念，他们说话实事求是，做事求新求变，做人不拘小节，工作追求卓越坚持己见。实施创新驱动战略，既需要常规人才，更需要创新人才。创新人才的数量和质量，决定创新驱动的收益和成败。

其三，保护知识产权。创新是一种创造性劳动，而且是高风险的劳动。曾经有经济学家研究发现，创新的成功率有很大行业差异，有些行业“十个创新九个失败”，例如新药开发的成功率就很低。如果对创新的劳动成果的保护不到位，对创新的知识产权保护不到位，可能就没有多少人愿意做创新了。创新要花钱花精力，要承担很大风险。成功了有回报，可以收回成本和盈利；失败了没有回报，损失金钱和时间成本。但是，如果成功了，而其知识产权被别人剽窃或模仿，就难以收回成本和赢利，甚至要赔钱。知识产权保护不力，就会造成“创新成也赔钱败也赔钱”的怪象，创新将会越来越少。

4 结束语

影响世界性和国家中心城市建设的因素很多，但创新和创新驱动无疑是决定性因素。坚持创新驱动的发展战略，坚持科技创新和制度创新的双擎驱动，坚持创新文化和创新人才的先导作用，是我国建设世界性和国家中心城市的3个关键点。把握新科技和新产业革命的创新机遇，加快建立创新驱动的发展模式，是时代赋予我们的神圣使命。让我们万众一心唱创新，万企一心做创新；让创新之人红遍大地，创新之果铺满大地；让创新高地成为城市名片，创新驱动成为城市特色。让我国的世界性和国家中心城市，成为创新驱动型城市、环境友好型城市和现代化城市，成为具有世界影响的创新高地。

[1] G. M. Grossman, Helpman E.. Innovation and Growth in the Global Economy [M]. Cambridge (USA): The MIT Press, 1991.

[2] 张凤, 何传启. 创新的内涵、外延和经济学意义[J].世界科技研究与发展, 2002(3): 55-62.

[3] 何传启. 第六次科技革命的战略机遇[M]. 北京:科学出版社, 2011.

[4] 中国现代化战略研究课题组, 中国科学院中国现代化研究中心. 中国现代化报告2006: 社会现代化研究[M]. 北京: 北京大学出版社, 2006.

[5] 何传启. 现代化科学: 国家发达的科学原理[M]. 北京:科学出版社, 2010.

[6] (奥)熊彼特. 经济发展理论[M]. 何畏, 等, 译. 北京:商务印书馆, 1990.

Three Keys for China to Advance World Cities

He Chuanqi
China Center for Modernization Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190

[Purpose/signifcance] This paper aims to advance the world and national central cities, which is an important part of the new urbanization in China. [Method/process] The international comparison and the model analysis were adopted. According to the historical experience of the world modernization, a world city should be an innovation driving city with an international infuence. [Result/conclusion] This paper puts forward three keys and a goal for China to advance the world and national central cities based on the international consideration. Three key developing strategies lie in innovation-driving, dual engines of S&T innovation and institutional innovation and the leading role of innovative culture and talents. The goal is to construct an innovative city and plateau.

world city innovation driving driving by dual engines urbanization China

F293

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.06.07

2016-11-30

2016-12-06 本文责任编辑：栾瑞英

何传启（ORCID: 0000-0003-2308-8466），中国科学院中国现代化研究中心主任、研究员，E-mail: hechuanqi@263.net。