基于技术创新视角的食品药品检验机构知识产权战略研究

朱价，丁宇琦

（浙江省食品药品检验研究院，浙江 杭州 310052）

基于技术创新视角的食品药品检验机构知识产权战略研究

朱价，丁宇琦

（浙江省食品药品检验研究院，浙江 杭州 310052）

探讨知识产权战略对食品药品检验机构技术创新行为的作用，阐明实施知识产权战略是机构开展科研创新活动的科学选择。从加强法制教育、抓住政策机遇、健全人才培养机制、整合现有资源及打开国际视野几个层面，提出推动我国食品药品检验机构知识产权战略的实施途径。

食品药品检验机构；知识产权；技术创新；战略管理

近年来，知识型企事业组织迅速增长，引起了国家和社会对知识产权战略的广泛重视。2016年7月8日，国务院办公厅印发了《（国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见）重点任务分工方案》的通知，从推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强政策保障等六大层面细化部门责任分工，旨在调动各方积极性，形成工作合力，保障知识产权管理稳步有序提升。

与此同时，食品药品检验机构以及与之密切相关的食品、药品行业的技术创新能力也备受政府和社会各界关注。2015年1月23日，国家食品药品监督管理总局印发了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》，部署了提升检验检测科研能力、推动检验检测信息共享等重点任务，旨在更好地发挥检验检测技术支撑的重要作用。2016年7月28日，国务院发布了《“十三五”国家科技创新规划》，从顶层设计的角度明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，加强重大新药创制、食品等重点领域和重点科技项目的系统部署，深化创新机制，构筑国家先发优势。

食品药品检验机构作为一种以提供各种社会服务为直接目的的社会公益类组织，一方面承担着为政府部门实施食品药品安全监管提供技术支撑的神圣职责，另一方面，根据对检验检测技术的需求，有着极大的科学研究动力和科技发展潜力。在知识经济发展的大背景下，如何开展可持续的知识产权战略，如何在开展过程中抓住重点并取得实效，是每一个食品药品检验机构亟待解决的重要议题。现报告如下。

1 知识产权战略

根据《中华人民共和国民法通则》第五章第三节第94～97条的界定，知识产权包括：著作权（版权）（第94条）、专利权（第95条）、商标专用权（第96条）、发现权、发明权和其他科技成果权（第97条） 。

与其他战略不同，知识产权战略能够提高技术模仿和复制的成本，进一步拉大强者与弱者之间的竞争优势，它是一种利用法律制度的框架以获得和保持主体竞争力的手段，具有政治属性、法律属性和经济属性 。

食品药品检验机构的知识产权主要集中于持有的专利权、论文和著作的著作权（版权）、标准制修订等科技成果权等几类形式。近几年，我国食品药品检验事业突飞猛进，取得了跨越式发展，在固定资产、有形资产方面的管理已日趋规范，但对知识产权这种无形资产的管理理念则显得较为薄弱，大多数食品药品检验机构没有相应的知识产权战略意识，没有相应的发展规划，没有配套的激励政策，也未将这些知识产权纳入财务账，造成不能真实反映单位知识产权情况的现状。

由此可见，食品药品检验机构对于知识产权战略的重视程度仍有待加强，在知识产权方面的管理也显得相对滞后。因此，知识产权战略在食品药品检验机构中不仅是法律保护层面的问题，更是事关全局发展的战略性问题。

2 知识产权战略与食品药品检验机构技术创新行为的关系研究

随着知识经济的发展，知识产权的战略性功能已日益突显，就食品药品检验机构而言，知识产权已成为十分重要的一种竞争资本和无形财富，成为技术创新能力和研究水平的一种衡量和表现形式。与此同时，知识产权战略对技术创新行为有着正向激励作用，突出表现在以下几个方面。

2.1 体现创新主体科研实力

从全球市场来看，最新的发明创造信息绝大部分是以论文、专利、著作、课题、科技奖励等形式体现，对科研实力的评估一定是在拥有相当数量的成果的基础上，深入研究剖析，确保科研成果的质量[3]。充分运用知识产权战略保护技术创新成果，不仅能提高科研成果的层次水平，避免法律方面产生纠纷的可能性，也从客观层面体现出创新主体的科研实力和影响力。基于此，各级地方政府还出台了一系列专利申请资助管理办法，减缓食品药品检验机构等科研院所的专利申请费用，以鼓励知识产权保护行为。

2.2 推动创新成果市场化

一方面，技术创新往往需要耗费大量的人力、物力和财力，这对许多创新技术能力有限的企业来说显然形成了天然的技术壁垒和成本门槛；另一方面，虽然对于食品药品检验机构来说，基于其公益属性不能直接将知识产权商品化并投入市场盈利，但可通过产权转让的形式，给予部分企业在一定期限内独占一方市场的权利，并使其取得超额回报和巨额效益，从而引导技术创新成果不断向市场转化，提高产出效应。

2.3 有效配置创新资源

大量国内外成功企业的经验证明，实施知识产权战略是增强核心竞争力和市场竞争优势的关键。作为非盈利性质的企事业组织，食品药品检验机构虽不直接获得市场化利润，但仍能享受到知识产权战略所带来的强大推力，引进现代组织管理制度，优化组织资源配置，防止无形资产的流失，并充分发挥知识资源在自身发展中的重要作用。

2.4 激励人才科研创新

知识产权战略承认和鼓励智力劳动成果的有偿性，使技术创新成果所创造的市场效益与创造者的奖励挂钩，创造的市场效益越大，所获得的报酬就越多，这可以引导科研人员尽快将创新成果运用到市场经济建设中去。同时，科学论文和专利数量已成为科技人员升职、晋级、奖励的关键评审要点，因此知识产权管理有利于激发科研人员发明创造的积极性，并驱使组织整体技术创新能力的提升。

2.5 提高申报课题和奖励的竞争优势

知识产权战略的实施及其战略成果是科研机构彰显科研实力的一个重要指标。而越来越多的课题申报和奖励评审要求已有大幅度提升，在评审过程中对组织的知识产权状况有具体的要求，对专利、研究内容的创新性和研究价值有倾向性。拥有一定数量的授权专利是获得省级科技奖励的必要条件，而如欲获得国家级科技奖励，对专利数量和质量的要求更加严格[3]。因此实施知识产权战略，能够更为科学规范地保护创新主体的知识产权，使创新成果具体化和法律化，有利于提升课题申报及其他奖励申请的竞争优势。

3 推进食品药品检验机构知识产权战略实施

3.1 加强普法教育，营造知识产权保护氛围

传统观念认为，食品药品检验机构开展的科研活动产出的科研成果多为检验技术，且不具有技术机密，并非实物性产品，这些成果虽然对食药监管具有很大社会价值，但是并不需要专利保护[3]。这些法律意识淡薄的思维模式势必导致创新主体知识产权权益的流失，且影响创新积极性。因此，实施知识产权战略首先需要加强普法教育，提升创新主体的产权保护意识，特别是使高层领导认识到知识产权在研究水平升级换代、经济可持续发展中发挥的关键性作用 ，营造公平、公正、可持续的知识产权保护氛围。食品药品检验机构应对本单位科研创新人员进行《知识产权法》《专利法》《著作权法》《保密法》等涉及知识产权保护的法律基础知识的普及教育，正确制定科研项目申请、研究工程中及结题后的知识产权保护策略，并强化日常管理工作，做到有法必依、执法必严，不得非法使用、任意转让、恶意泄露本单位的知识产权。

3.2 抓住政策机遇，加强财政投入的使用效率

《中国国家知识产权战略纲要》提出建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术知识产权创造体系，支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权 。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》指出运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化 。这对我国食品药品检验机构而言同样适用，受到政策倾斜和政策引导，鼓励其在关键领域、核心技术上拥有自主知识产权。从经费支持上来看，财政拨款是食品药品检验机构经费的主要来源，因此政府预算的数量以及在各部门、各地区间的分配方式对食品药品检验机构的发展影响很大。食品药品检验机构在紧抓政策倾斜的同时，也要不断深化科技体制改革，争取各级政府更多的经费投入，将有限的财政资源进行科学合理的分配，努力提高技术创新的科研竞争力和品牌竞争力，并加速技术创新成果的转化速度。

3.3 健全人才培养机制，保证技术创新软实力

知识产权战略的实施可以使食品药品检验机构的科研水平获得推动提升，在竞争中获取有利位置。人是技术创新行为的主体，因此，在实施知识产权战略过程中，要不断健全人才培养机制，坚持把人才驱动作为本质要求，改革人才培养使用机制，落实人才优先发展战略，把人才资源开发摆在技术创新的优先位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，培育造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，保证技术创新的软实力 。

3.4 整合现有资源，优化资源配置

近年来，因监管机构职能的变化，我国大部分食品药品检验机构经历了机构改革的过程，出现了机构设置不合理、资源重复建设、信息不对称等问题，不利于知识产权战略的实施。因此，应不断强化科技资源的统筹协调，在食品药品检验机构内部实现研究设备、设施、信息互通共享，对分散的资源进行整合，对低效率的资源进行优化配置，构建更加高效的资源支撑体系，为技术创新项目提供资源和技术保障。

3.5 打开全球视野，融入全球创新格局

实施知识产权战略，还要主动融入全球化创新网络，在全球范围内寻找和优化配置创新资源，尝试建立广泛的技术创新共同体，在更高水平层面开展创新科研合作 。把握世界科技前沿发展动态，超前规划布局，将基础性研究和独创性研究相结合，知识产权成果运用与标准制订相结合，检验技术研究和检测方法探索相结合，全面增强技术创新能力，在重要技术领域实现跨越发展，努力成为食品药品检验领域的引领者和影响者，争取国际领域的话语权。

4 讨论

随着经济全球化进程的加快，知识产权战略的实施对我国食品药品检验机构而言越来越重要，这不仅是科技创新能力的体现，还有助于创新成果市场化和商品化、资源配置效率最优化、人才创新成果具体化，并能提高课题和奖项的申请优势。归根结底，知识产权战略实施的基础是知识产权战略规划的系统制定，同时还应采取相关法律法规教育、抢抓政策倾斜、整合优化资源配置、探索国际合作发展等方式，全面提高机构内科研人员的知识产权意识，抓住关键环节加强知识产权的管理和保护，为实现我国食品药品检验技术发展和科研创新能力提升创造有利条件。

[1] 陈美章.对我国知识产权战略的思考[J].知识产权,2004,18(1):6-13.

[2] 冯晓青.企业知识产权战略[M].北京:知识产权出版社,2005:13.

[3] 钱琛,陈佳,陈桂良.浅谈开展专利事务对政府食品药品检验检测机构的意义[J].中国医药工业杂志,2016,47(4):497-500. [4] 黄琼.以知识产权战略促进地方经济转型——以东莞市为例[J].人民论坛,2013,22(17):114-115.

[5] 国务院.关于印发国家知识产权战略纲要的通知[S].国发〔2008〕18号.2008-06-05.

[6] 国务院.关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见[S].国发〔2015〕71号.2015-12-18.

[7] 国务院.关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知[S].国发〔2016〕43号.2016-07-28.

[8] 何隽.全球化时代的创新博弈——中日企业专利竞争研究[J].中国科技论坛,2014,30(4):135-140.

本文编辑：马宏宇

The Strategic Research of Intellectual Property for Food and Drug
Inspection Agencies based on Perspective about Technological Innovation

Zhu Jia, Ding Yu-qi
(Zhejiang Institute for Food and Drug Control, Zhejiang Hangzhou 310052, China)

The artical explores the function of intellectual property strategy to technological innovation in food and drug inspection agencies, and illustrates that intellectual property rights are scientifc selection to conduct scientific research innovation activities. In the meanwhile, five aspects which are strengthening the related legal education, seizing politic opportunities, improving the method of personnel training, integrating existing resources and opening international vision are discussed to promote the implementation of the strategy of the country’s food and drug inspection agency intellectual property rights.

Food and Drug Inspection Agency; Intellectual Property; Technological Innovation; Strategic Management

R95

A

10.3969/j.issn.2096-3327.2017.01.018

2016 - 09 - 21

朱价，女，硕士，药师。研究方向：药事管理。E-mail：zhu_jia2008@163.com