探索运用“四种形态” 强化监督执纪问责

王晓霞

党的十八大以来，中国社科院直属机关纪委准确把握“四种形态”的科学内涵，不断转变监督执纪理念，在信访举报和问题线索处置、违纪材料审核把关、开展监督检查等环节，积极探索运用“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，有力推动全面从严治党落地。

抓早抓小，加强问题线索处置。信访举报和问题线索实行专人登记，分级办理，确保“应查尽查，能查必查”。对中央巡视移交的问题线索、反映院机关职能部门和直属单位党员干部的问题线索均由直属机关纪委直查；对反映直属单位党员干部问题线索中，主要通过谈话、调阅档案材料即可查清的，均由所属单位纪委负责处置，直属机关纪委全程跟踪指导和督办，对办理结果进行备案。截至11月底，直属机关纪委受理的268件信访举报件均已按照五种方式进行处置，了结149件，正在办理112件。2016年接收的驻院纪检组转来大起底中反映处级及以下党员干部的信访举报181件，均已梳理完毕，提出处置意见。注重把握“树木”和“森林”的关系，及时分析信访举报和问题线索的分布状况，包括反映问题集中的单位、岗位、时间及问题特点等，向有关单位制发《纪律检查建议书》，提出关注重点和应当注意的苗头性、倾向性问题，着力发挥信访举报和问题线索处置的教育防范功能。

挺纪在前，依规依纪处置。探索践行“四种形态”，认真梳理分析研判问题线索，注重区别对待，稳妥处置。对事实笼统含糊、情节不详实的，或者年代久远、难以查证核实的问题线索，运用约谈提醒、谈话函询等方式进行处理；对巡视发现问题主动整改、违纪问题轻微的，会同有关部门通过谈话提醒，责令在民主生活会上做检查，开展批评与自我批评方式处置；对严重违纪的问题，立案调查，严肃处理。2016年以来，机关纪委共对113名处级干部开展了谈话函询，由所在单位主要负责同志与有关处级干部进行谈话70人，对10名处级及以下干部给予调整岗位、诫勉谈话等组织处理，4名局处级干部给予党内警告和严重警告处分，3名局处级干部给予留党察看处分。

严格把关，严肃执纪审理。加强与驻院纪检组和院属单位纪检组织沟通协调，严格按照六大纪律和“四种形态”的要求，依规依纪开展违纪问题审核处理工作。2016年以来，共受理驻院纪检组、院属单位纪检组织移送的5名局级干部、6名处级干部违纪问题处理材料，通过综合分析违纪问题性质、问题发生的历史背景以及是否主观故意等情况，确定哪些通过开展批评和自我批评、约谈函询处理；哪些给予轻处分或调整岗位、诫勉谈话等组织处理；哪些给予重处分处理。严把违纪问题审理关，确保对党员干部违纪事实审理做到事实清楚、定性准确、量纪恰当、宽严相济，体现惩前毖后，治病救人。

完善制度，规范纪律审查工作。围绕运用“四种形态”，制定出台了《关于院属单位纪检组织处置处级及以下党员问题线索工作的意见》《直属机关纪委立案办法》《直属机关纪委信访了结反馈办法》等规范性文件，进一步规范了信访举报登记、初步核实、立案、开展调查、审理、处分以及后续相关工作等，明确了问题线索处置工作的决策机制。相关文件的出台，对规范和指导院属单位做好问题线索处置各个环节的工作，强化集体决策，进一步规范办理党纪处分的运作流程、处理程序、文书起草、案件报批、决定送达、备案归档等工作，都起到了很好的作用。

强化监督，推动“两个责任”落实。通过“一对一”约谈院属单位纪委负责人、列席院属单位领导班子民主生活会和听取领导班子述职述廉、组织党风廉政建设责任制检查、督促开展廉政谈话等多种方式，传导压力、压实责任，推动院属单位党组织和纪检组织履行全面从严治党主体责任和监督责任。会同驻院纪检组督促职能部门建立纪律建设清单，明晰纪律建设主体责任，细化纪律建设具体措施，推动各基层党组织和纪检组织切实强化责任担当，加强对党员干部的日常监督管理，推动管党治党从宽松软走向严实硬。