军改，独一无二的超越

2017-01-11姜浩峰

新民周刊 2017年1期

姜浩峰

中共中央总书记、中央军委主席习近平指出：“深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革……全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚战，努力交出让党和人民满意的答卷。”

2016年12月25日，中国海军送出一份外界意想不到的圣诞大餐：以“辽宁”舰为首的舰艇编队浩浩荡荡穿过宫古海峡，首次进入西太平洋训练。编队中有航母、驱逐舰、护卫舰和补给舰，俨然是完整的航母战斗群。在所谓第一岛链外的日本战机纷纷升空，去完成坊间所谓“最佳摄影师”的角色。

“周末，分享一幅很有意义的照片！”2016年12月16日晚，中国人民解放军空军账号“@空军发布”发表图片，并配以这么一段文字。照片显示，中国现役轰-6K战略轰炸机正在云上飞行，其背景则是远处的两座相邻山峰。从山峰形状看，很可能是中国台湾南投县境内的玉山主峰，其标高为3952米，距离海岸线50公里。从照片中南北两峰位置关系看，图中的轰炸机正在由北向南飞行。

12月20日，为纪念澳门回归17周年，《解放军报》账号“@军报记者”发表《澳门回归17周年，<七子之歌>终会唱全》，其中写道——“今天，祖国强大，七子已归来六子。无论何人做任何之举，都改变不了一个答案：确保国家完整不被分裂，是全体中华儿女共同意志，更是不可阻挡的历史潮流。”

尽管在中国台湾地区的一档电视节目里，有所谓“名嘴”称轰-6K背后的山峰背景是PS上去的，但岛内似乎并没有太多人相信此说。台湾岛内，自蔡英文上台以后，种种对“九二共识”的无视，导致两岸关系骤冷。最近，解放军原南京军区副司令员王洪光中将预测：“2020年前军事冲突是肯定的，2020年前后要爆发台海战争，很可能一举夺取台湾。”在同一场活动中，国台办前副主任王在希说：“和平统一的可能性正在丧失。”两位王先生的发言，令岛内不少人感到非常紧张。

而空军新闻发言人申进科12月15日对此回应表示，中国空军近日进行的远海训练和东海警巡、南海战巡，都是例行性、常态化的军事活动，是空军的使命所在、职责所在，合法合理合情，还要按照既定计划一如既往。

对于一些日本媒体声称“中国正在试图突破第一岛链”，海军军事学术研究所研究员张军社大校告诉《新民周刊》：“最近几年来，中国海空军飞机经宫古海峡、巴士海峡到西太平洋空域进行训练已经实现常态化。所谓‘中国突破第一岛链的说法并不存在。第一岛链是冷战时期美国提出的概念，目的是把中国和当时的苏联军力困在第一岛链内。如今，日本某些势力妄想和美国联手把中国军力困守在所谓的第一岛链内，这是痴心妄想，日本也没有这种能力。”

2016年末解放军种种加强战备的行动，如果放在军改大背景下看，则是强军之路的必然。

中共中央总书记、中央军委主席习近平曾指出：“深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。……全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚战，努力交出让党和人民满意的答卷。”值得注意的是——中国人民解放军的改革，自当有中国特色。可以超越外军，但绝无模仿的范例。

对美军军事理论进行再革命

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行。

回看过去一年多的军改历程——2015年，重点组织实施了领导管理体制、联合作战指挥体制改革;2016年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务。

长期以来，中国人民解放军的总部机关保持“四总部”的架构，亦即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部。2016年初，四总部改为15个职能部门，亦即7个部（厅）、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，即：军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪委、军委政法委、军委科技委、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。

2016年1月11日，国防部新闻发言人吴谦在新闻发布会上称：“调整有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。”

有媒体如此评价“四总部”改为15个职能部门之动因——“中国军队的总部制已持续多年，曾发挥过巨大作用，但近年来随着技术与信息化的爆炸式发展，它已难满足新的时代要求。”

纵观大国军事部门改革，无论是美国还是俄罗斯，在过去的年代中，都多有大动作。比如美军，在二战胜利以后，针对美苏之间可能爆发的核战争，美国在20世纪四五十年代通过了《国家安全法》《国防部改组法》，明确了国防部长的地位，全面打破当时美国建国150年以来的国防体制。至于美军最大一次改革，则是《戈德华特-尼科尔斯1986年国防重组法案》，这一俗称“1986年法案”者，对美国国防部进行了改革，简化了指挥系统，便于指挥官调动全部军队实施有效的联合作战。

在1991年的“沙漠风暴”行动中，美军表现出了超前世代的许多特征。时任美军参谋长联席会议主席科·鲍威尔说：“在这次行动中，没有一个人批评我们存在互相吹捧和各个军队单打独斗的问题。现在，美国军事是一个整体。这一切都归功于‘1986年法案。”

美国的军事变革，特别是沙漠风暴行动，当年就已经触动到中国人。当然，国人并不仅仅以美军为追赶的目标。诚如国防大学政委刘亚洲上将所言：“军事领域的变化比想象的要快很多，甚至是所有领域中变化最快的。因为每一个时代的尖端技术和思想都最容易用于军事目的。当你触摸到战争本质的时候，你可能已经输掉了这场战争。”刘亚洲认为，中国的军改若是学美军，则永远也撵不上。换言之，中国军改，必须对已经被美军革命过了的军事理论进行再革命。刘亚洲说：“每一支强大军队的崛起都是独一无二的，这种崛起都是探索符合自身特点的成长道路的结果。只可以超越，不可以模仿。”

在刘亚洲看来，美军的军改，一是基于不断的自我否定，二是基于强烈的超前意识。譬如海湾战争之后，全胜而归的美军参战部队司令施瓦茨科普夫没有要求加官晋爵，而是提出退役，理由是：“我已不适应下一场战争了。”施瓦茨科普夫角色的转换，在刘亚洲看来是那样惊心动魄，甚至比世界上第一场“直播战争”——海湾战争中，美军对伊军疾风骤雨般的打击还要让人惊心动魄。

刘亚洲指出，中国的军改必须符合中国的国情。比如中国的地理特性——大陆国家，又同时拥有漫长的海岸线。就因为此等特性，自近代以来，比如清末，塞防还是海防更重要，是左宗棠与李鸿章争执的焦点。而如今军改的迫切，在于解放军很多将领“至今还对解放战争和抗美援朝时大规模超大兵团集群作战的经典战例津津乐道，还梦想着指挥这样的作战”。刘亚洲评论道：“但这样的机会还会有吗？永远不会有了。外敌一旦打击中国，绝不会深入到中国腹地，与我军进行大兵团决战。特种作战已是世界大势所趋。”刘亚洲认为，高手比到最后，比的是自我。未来，中国要拥有自己的“精神信息战”的能力，且要做到战必胜。而这，就是对美军军事理论进行再革命的核心意涵之一。

中国军队的威慑力需要重新塑造

回看过去的一年，解放军军改按照“军委管总、战区主战、军种主建”的原则，以领导管理体制、联合作战指挥体制改革为重点，正稳步推进中。

从习近平主席视察部队的行程，可以看出——对于军委联合作战指挥中心，以及火箭军、陆军、战略支援部队各部队的寄望。无疑，中国军队的威慑力正在重新塑造中。从2017年到2020年，中国军队在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上将取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，进一步完善中国特色社会主义军事制度。

至于中国军队在中国领土巡航，包括展开必要军事行动，都是力保金瓯无缺，维护主权完整的手端，是职责所系，无可指摘。

军改之后

2016，中央军委主席习近平两次授旗

2月1日，习近平向各战区授予军旗发布训令。当天，中国人民解放军战区成立大会在北京八一大楼隆重举行。习近平强调，建立东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，组建战区联合作战指挥机构，是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，是全面实施改革强军战略的标志性举措，是构建我军联合作战体系的历史性进展，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远的意义。

9月13日，习近平向武汉联勤保障基地和各联勤保障中心授予军旗并致训词。

2016，习近平深入部队

1月5日，习近平到第13集团军视察。 2月2日，习近平在南昌接见驻赣部队师以上领导干部和建制团单位主官。

3月23日，习近平视察国防大学并接见国防大学第六次党代表大会全体代表和师以上领导干部。

4月20日，到军委联合作战指挥中心视察。

4月26日，亲切接见驻皖部队师以上干部和作战团单位主官。

5月24日、25日，亲切看望慰问驻黑龙江部队。

7月19日，在银川亲切接见驻宁夏部

队师以上领导干部和团级单位主官。

7月27日，视察陆军机关，向人民解放军全体指战员、武警部队全体官兵、民兵预备役人员致以八一建军节的问候。

8月29日，首次视察战略支援部队机关。

9月26日，视察火箭军机关。