从严治党 砥砺前行

金姬

2016年是十八大以来贯彻落实全面从严治党战略部署的关键一年，是依法依规治党的重要一年。

2014年1月至2016年11月，共追回外逃人员2442人，其中党员和国家工作人员397人，追赃金额85.42亿元人民币，“百名红通人员”已归案37人。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开拓创新，不断谋篇布局，立下了全面从严治党的“军令状”。

作为“十三五”的开局之年，2016年显得尤其重要。

这一年，中国共产党迎来了九十五岁华诞。习近平总书记以“不忘初心、继续前进”作为庆祝建党95周年讲话的主题，用建党之初的奋斗精神砥砺全党，用对党的建设规律的深刻把握引领全党;这一年，党的十八届六中全会专题研究部署全面从严治党，制定新形势下党内政治生活准则、修订党内监督条例，筑牢全面从严治党的政治根基，更将“四个全面”战略布局系统提升到新高度。

在上海市委党校党史党建教研部教授赵刚印看来，2016年是十八大以来贯彻落实全面从严治党战略部署的关键一年，是依法依规治党的重要一年。

2017年是中共党内法规制定工作五年规划的收官之年，2017年也是党的十九大召开之年。可以期待的是，党的十九大会开启中国共产党继续加强党的制度建设、进一步完备党内法规制度体系的新实践，以确保到建党100周年时，实现党内法规制度体系建设的既定战略目标。

反腐长效化

“让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”2016年年初，第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对反腐败国际追逃追赃工作提出重要要求。

自2016年1月1日“百名红通人员”裴建强被抓获归案以来，截至12月6日，我国已经追逃回来19名“百名红通人员”。此外，2016年“天网”行动共从70多个国家和地区追回908人，其中外逃国家工作人员122人，追回赃款23.12亿元。

与此同时，反腐败国际追逃“天网”也越织越密。2016年9月，二十国集团（G20）杭州峰会召开，各国领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《二十国集团2017—2018年反腐败行动计划》等重要反腐败成果。

有关反腐的党内条例也在2016年密集出台——2016年1月1日，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》开始实施。5个月后，中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。同年8月，中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，以一系列制度设计织密防范干部“带病提拔”之网。同年10月，十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

“党内中央层面现行的法规中，有50多部是十八大后重新修订、制定的，修改力度很大。有的是老法新修，有的是从零开始，比如《中国共产党问责条例》，过去是没有的。这充分体现了习近平总书记思想建设和制度建设‘同向发力、同时发力的要求”。

赵刚印对《新民周刊》表示，“如果将十八大后持续四年时间的全面从严治党实践比喻作一首铿锵有力的华彩乐章，那么，党的六中全会的召开以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台，则是这首乐章的高潮部分，标志着十八大后全面从严治党战略的实施进入一个新的阶段，也宣告了一个阶段性的结束，即：大规模的党内制度修订进入尾声，党内制度体系基本成型，未来制度建设的重点将会慢慢转移到制度效能的发挥和党内不同制度间互动和兼容，只有各个制度之间相互衔接才能发挥最大效力。”

据统计，截至2016年8月底，全国共查处“四风”违纪问题近14万起，处理党员干部18万余人。中央纪委通报曝光26批131起典型问题，其中中管干部26人。近四年来的统计数据显示，全国“四风”违纪行为呈逐年下降趋势。

十八大以来，中央纪委立案审查中管干部222人，给予纪律处分的中管干部212人;谈话896人次，函询1863人次，了结2753人次。全国纪检监察机关共立案100余万件，给予党纪政纪处分100余万人。

两学一做

赵刚印看来，2016年从严治党的第一个关键词就是“两学一做”。“十八大以来‘从严治党有三个令人关注的大动作，第一个是群众路线教育实践活动，第二个是‘三严三实专题学习教育，第三个是‘两学一做，和前两者相比，‘两学一做主要是针对基层党员的。”

在中国，有8870多万名党员、440多万个党组织，其中的领导班子和领导干部是“关键少数”，而剩下的一般组织和基层党员就是“基础多数”。“以前我们对党员的要求很高，“保先教育”，做一个先进优秀党员。而‘两学一做要求党员合格就好。这个要求不是降低了，而是更契合党员群体的状况。”赵刚印补充道，先进优秀在任何群体中都是少数，党内也是如此。

以强调学习《党章》为例，《党章》很重要，中国共产党的所有“精华”和一系列原则性要求都在《党章》里。在赵刚印看来，《党章》对每个党员来说是党的政治契约，工作的时候签劳动合同，这是“劳动契约”，党员入党的时候也“签了合同”，举过手宣过誓，这是“政治契约”。

值得注意的是，中央“两学一做”文件有句话说得很清楚：“稳妥慎重地处置不合格党员”，对于确实不合格的党员，党对于这个群体先是给机会，挽救为主，教育、整改，但对于这个群体中的极个别人，单靠正面教育已经无法解决问题，对这些人，就只能做出组织处置。从党内历次集中学习教育党情况来看，越到基层，情况越复杂，也越容易走过场，如果缺少实质性的环节和要求，这次学习教育的严肃性和效果或多或少会受到影响。在赵刚印看来，“稳妥慎重地处置不合格党员”是“两学一做”的关键环节，也是“从严治党”的一个“出口”，如果这个环节抓不住，就起不到惩戒落后、激励先进的作用。

不忘初心

赵刚印表示，2016年“从严治党”的另一个关键词就是习近平总书记为庆祝建党95周年讲话的主题“不忘初心”。共产党的初心是什么？就是讲人民立场，讲共产主义理想。

在2016年七一讲话中，习近平强调“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”，用建党之初的奋斗精神砥砺全党，用对党的建设规律的深刻把握引领全党。

六中全会

2016年10月召开的十八届六中全会是今年全面从严治党的重头戏。

“十八大‘从严治党至今四年时间，每年定位都不一样，“十八大后的第一年是‘开局的，第二年是‘发力的，第三年、第四年，你的管党治党要见成效了。赵刚印指出，某种程度上说，六中全会是一个“总结的会”，即对过去四年全面从严治党做一下阶段性总结，同时，也是一个“准备的会”，要为2017年的十九大做准备，一些成熟的观点和举措会吸收到十九大报告当中。

“‘全面从严治党是一个开放式的系统工程，‘四个全面是一个整体，要一起往前推进才有成效。”赵刚印表示，展望2017年，随着党内各项制度的贯彻落实，全党必将会以全面从严治党新的成果迎接十九大的胜利召开。

2016年1月12日，第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话

实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。一棵参天大树，如任蛀虫繁衍啃咬，最终必会逐渐枯萎。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。

……

上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置。同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告;平时掌握了对下级一把手的反映，就要及时报告同级党委书记。要健全对一把手的监督制度，完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并记录在案。要建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责。

2016年10月21日，纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲话

“水能载舟，亦能覆舟。”这个道理我们必须牢记，任何时候都不能忘却。老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。我们要坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终接受人民群众批评和监督，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，使我们的事业始终拥有不竭的力量源泉。

2016年10月24日，党的十八届六中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告

推动各级党委认真履行全面从严治党主体责任，抓早抓小、防微杜渐，强化日常管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治党成为常态。

2016年10月27日，党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话

当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界，国际力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，我国发展面临的国际环境更加复杂严峻。我们前进的道路上有各种各样的“拦路虎”“绊脚石”。在这样的国内外形势下，我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。