创新方式 有的放矢——山东省滨州市滨城区质监局创新监管模式增强工作实效

■文/张素君

创新方式 有的放矢
——山东省滨州市滨城区质监局创新监管模式增强工作实效

■文/张素君

近年来，山东省滨州市滨城区质监局不断探索加强对辖区内资质认定检验检测机构的监管与帮扶措施，创新监管模式，强化监管执法，提升监管实效，为推动全市检验检测能力和水平的提高做出了积极贡献。

实施分类监管

为贯彻落实“加强事中和事后监管”的要求，滨城区质监局率先推行检验检测机构分类监管工作模式，按照检验检测机构及其运行风险的大小、日常管理表现、投诉举报情况、监督检查结果以及其他方面的信息反馈，对全区资质认定获证检验检测机构实行ABCD四级分级评价，并按照“帮、扶、限、打”的工作方针，实行差异化分类管理，做到监管工作有的放矢。

滨城区质监局对不同类别的检验检测机构实施不同的管理方式和监管频次。原则上，对A类检验检测机构予以“信任”，日常监督检查一般1年进行1次；对B类检验检测机构予以“鼓励”，日常监督检查一般每1年实施2次；对C类检验检测机构予以“鞭策”，日常监督检查一般每1年实施2次，同时根据当年C类检验检测机构的基数抽取50%增加1次检查；对D类检验检测机构予以“整顿”，日常监督检查频次每年不少于3次。该局对检验检测机构的分类进行动态管理，随时根据相关情况调整分类，上述四类机构若能连续2年保持良好的整体运行管理状态，其监管类别相应提高，监管频次相应减少；若出现用户投诉或其他负面情况，其监管频次相应增加。

滨城区质监局确定全区27家获得省级资质认定证书的检验检测机构为首批分类监管对象，确定A类检验检测机构2家，B类检验检测机构4家，C类检验检测机构20家，D类检验检测机构1家。分类监管模式实施以来，共发现检验检测机构风险源17个，化解具体风险点33个，指导解决风险问题52个，督促建立和完善标准8个，培训检验检测机构工作人员300余人次。

提高执法效能

按照专项监督检查工作方案，滨城区质监局强化检验检测机构主体责任意识，采取了机构100%自查自纠、区质监局100%日常督查和不定期重点抽查相结合的“三步工作法”，建立健全检验检测机构自律管理、质监部门日常监督和不定期抽查三位一体的监管体系。

该局一是要求检验检测机构进行自查，按期上报资质认定检验检测机构自查表，并对自查发现的问题认真分析原因、及时采取纠正措施，确保管理体系能持续保持有效性；二是质监部门开展现场监督检查，采取明察暗访等方式，充分运用执法记录仪等现代科技执法装备，做好违法违规行为取证工作，对发现的问题，责令其限期改正；三是不定期突击监督抽查，组织由监管人员、稽查执法人员及有关评审专家等组成的执法检查组，对检验检测机构进行全面突击监督检查，对现场发现的违法行为，立即进行现场取证记录、制作调查笔录等相关工作，提高了执法办案的便捷度和时效性。

2015年，滨城区质监局依法查处1起机动车安检机构存在授权签字人代签及使用未经培训人员上岗检测的违法行为；对3家未按时提交年度工作报告的检验检测机构，依法下达了责令改正通知书，要求其限期改正。对违法违规行为的查处，进一步规范了各机构的检验检测工作，促进了检验检测市场秩序的有序发展。

建立动态档案

滨城区质监局高度重视检验检测机构的监督检查，加强与市局有关科室的协同配合，研究制定了对检验检测机构的监督检查计划和工作方案，以深入排查、摸清底数为切入点，着手建立检验检测机构动态监管档案。经全面摸排，全区资质认定获证检验检测机构共有27家，占全市检验检测机构的30%，专业涵盖食品、农产品、工业产品、建筑工程、交通工程、疾病控制、环境监测、防雷、机动车安全技术和综合性能、特种设备、计量器具、安全器具、司法鉴定等10多个领域，全区有检验检测人员700余人，主要检验检测仪器设备1200余台。通过摸排，该局建立了27家检验检测机构的纸质动态档案，档案内容包括：检验检测机构名称、地址、联系人、联系电话、营业执照（或事业法人证书）复印件、资质认定证书及附表复印件、既往监督管理记录、年度工作报告、公正性声明及分类发生变化情况等。检验检测机构分类出现变化时，原有档案不予删除，留下每次分类变化痕迹，每年进行复核确认。

加大服务力度

滨城区质监局切实转变工作思路，坚持以检验检测机构需求为关注焦点，强化法律法规政策宣传，加大帮扶力度，切实保障检验检测机构持续有效运行。该局及时宣贯了《机动车安全技术检验项目和方法》新标准，将实施要求迅速传达至各机动车安检机构，督促其按照新标准配备设备、培训检测人员；组织检验检测机构200余人参加全市检验检测机构《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测机构资质认定评审准则》暨管理体系换版培训，为检验检测机构顺利完成标准换版工作提供了有利帮助。

同时，滨城区质监局通过问卷调查了全区检验检测机构对质监部门的服务满意度，对27家机构反馈的意见和建议分类整理解决，共性问题集中研究解决，个性问题重点跟踪、点对点服务；与基础薄弱的机构面对面交流、共同研究提升方案；建立“一对一”服务工作模式，重点跟踪解决实验室的实际困难；成立滨城区检验检测机构网上交流QQ群，加强各机构之间的交流融合，提升监管工作效率；要求检验检测机构组建质量监督小组，督促定岗定责，落实检验检测主体责任；组织专业技术机构工作人员现场指导各检验检测机构资质认定工作，发放宣传材料120余份，电话与网络解答咨询200余次，使检验检测机构及时了解和掌握申报流程、法律法规。今年以来，该局共帮扶指导9家检验检测机构顺利换、获证，为保障地方经济运行、加强质量安全、服务产业发展、维护群众利益提供了坚强有力的技术支撑。