深圳：多措并举增添亮点

深圳：多措并举增添亮点

近来，深圳市市场监管局采取多项举措，不论是树立电梯维保单位违章记分标准，还是在全国率先开展电梯制造安装质量、电梯载荷试验监督抽查，都为电梯安全监管工作增添了新的亮点。

塑造电梯监管“新标准”

从今年1月1日起，《深圳市电梯维保单位违章记分办法》正式施行。该条例为国内首个具有法规约束力的特种设备记分监管办法，以一年为周期对深圳电梯维保单位26种违法违规行为进行记分，根据记分情况分五类实施监管，记分累积达一定分值将面临暂停新业务、增加抽查比例等行政措施约束。此外，记分信息将纳入深圳信用网向社会公示，违法违规电梯维保单位从此将“一次违规、处处受限”。

据深圳市市场监管局特种设备处处长张少标介绍，《深圳市电梯维保单位违章记分办法》运用了信用监管、分类监管、大数据监管等“组合拳”，旨在进一步规范维保市场，提高电梯安全水平。据了解，以往对同一家电梯维保单位在不同辖区的违法违规由不同的辖区局或监管所进行查处，多个信息碎片没有得到整合利用，监管部门得到的信息不完整、不全面，影响执法效率和公正性。推行记分监管以后，该局将运用信息化手段，完整采集维保单位违法违规行为数据，统一累积记分，对达到相应分值的单位统一采取进一步的监管措施，将碎片化信息有效整合，形成对违法违规维保单位的强有力约束。

《深圳市电梯维保单位违章记分办法》根据记分分值多少，将电梯维保单位分成红、橙、黄、蓝、绿五级，对于不同级别，监管部门将采取行政约束措施，从而督促企业切实落实主体责任。其中，一个记分周期内违章记分积累12分以上的电梯维保单位为一级监控单位，标识为红色。一级监控单位暂停受理新增维保业务6个月，深圳市市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈，监督抽查比例相应增加100%；7分以上12分以下为二级监控单位，标识为橙色，辖区市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈，监督抽查比例增加80%；4分以上7分以下为三级监控单位，标识为黄色，辖区市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈，监督抽查比例增加50%；1分以上4分以下为四级监控单位，标识为蓝色，0分为5级监控单位，标识为绿色，监督抽查比例保持不变。据悉，深圳市市场监管局通过将维保单位违章记分信息公开披露、纳入市信用网及提供信息查询等手段，将违章信息从监管部门内部向外形成“溢出效应”，违法违规企业在受到政府实施的行政处罚的同时，还将因其被记分而信用受损。

强化电梯安全保障

今年，深圳市市场监管局在全国率先开展电梯制造安装质量整机指标、电梯载荷试验监督抽查，将电梯制造安装质量中5个比较重要的整机指标纳入监督抽查，包括运行加、减速度，轿厢振动，运行噪声，平层准确度，运行试验等。据该局相关负责人介绍，上述指标的优化有助于保障电梯更可靠、更舒适，虽然这些指标并非国家强制性标准要求，也非法定检验项目，但可以通过监督抽查，向社会公布抽查结果，倒逼电梯企业自觉优化整机性能。据悉，此次制造安装监督抽查从安装监督检验日期为2015年10月至2016年9月的电梯中随机抽样，抽查总数为1000台，每个安装单位至少抽查1台。

据了解，深圳从2015年起全面部署强制开展电梯载荷试验工作，至今全市由使用维保单位自行实施载荷试验的电梯近1万台，消除了一批开门溜梯(指电梯门未关闭而突然下坠或上升)风险。为进一步推进载荷试验工作，深圳市市场监管局开展了电梯载荷试验监督抽查。此次载荷试验监督抽查结论采取严格的判定规则，只要发现1个载荷试验项目不合格即判定为“监督抽查不合格”。据悉，此次抽查样品从今年以来经维保单位载荷试验合格的电梯中随机抽取，抽查数量为500台，每个维保单位至少抽查1台，对监督抽查不合格电梯将一律予以封停，对监督抽查不合格或继续使用监督抽查不合格电梯的维保、使用单位将依法立案处罚。

深圳市市场监管局采取的一系列措施还包括在全国率先推进C类不合格项目全封闭。监管部门发现，因部分电梯使用、维保单位为节约整改成本，虚构整改事实，提供虚假整改报告，导致一些C类不合格项目得不到整改，影响电梯安全。根据该局出台的《电梯定期检验不合格项目整改工作指引》，将由检验机构按一定比例现场核查整改情况，发现出具虚假整改报告的，暂停发出检验合格报告，并由监察机构对出具虚假整改报告的维保单位进行立案处罚和记分处理。

开展老旧电梯安全评估

目前，深圳市老旧电梯呈现数量大、故障多发、产权分散等特点。数据显示，截至今年6月15日，深圳市投入使用时间超过15年且仍在用的电梯共10284台，其中有5951台为小区电梯，产权为多个业主所有，为老旧电梯进行更新改造带来极大的阻碍。同时，由于老旧电梯制造标准版本较早，零部件老化磨损较为严重，伤亡事故时有发生，因此老旧电梯成为了深圳市民投诉热点之一。对此，今年7月到11月期间，深圳市将对全市范围内的1000台老旧电梯进行安全评估。安全评估结论将作为电梯修理、改造、更新经费申请的依据。

“为了解决电梯故障率较高的情况，持续推进老旧电梯更新改造工作，我们决定对全市1000台老旧电梯进行安全评估，再根据结果决定是否进行更新改造。”张少标介绍，除了有1000台曳引驱动乘客电梯进行安全评估，另外还会有750台自动扶手电梯、自动人行道进行安全评估。对于截至2015年12月31日投入使用时间超过15年、已办理使用登记手续且近5年来未实施过安全评估的曳引驱动乘客电梯，使用单位可以自愿申报纳入政府资助老旧电梯安全评估项目。深圳市市场监管局将通过抽签方式确定纳入项目的电梯，其安全评估费用由政府承担，企业无需支付费用（未纳入项目电梯的安全评估费用由使用单位和安全评估机构协商确定）。此外，针对750台自动扶手电梯、自动人行道，同样采取随机抽查的方式，然后根据各辖区局的指标进行任务分配。据了解，从2014年起至今，深圳市已完成了对全市范围内3300台老旧电梯的安全评估工作，在今年的工作规划中，深圳市市场监管局的多个分局仍继续加大对老旧电梯更新改造的力度。