打造新常态下的“普陀质量”

■文/丁 一

打造新常态下的“普陀质量”

■文/丁 一

上海市普陀区市场监督管理局自2014年10月20日挂牌运行以来，紧紧围绕普陀创新驱动发展、经济转型升级的目标，以“守住安全底线、促进经济发展、维护公平竞争、服务保障民生”为职能定位，全力抓好职能整合、业务磨合和人员融合，各项职责有效对接，“四合一”体制改革取得了良好成效。

近两年，普陀区围绕“创建全国质量强市示范城市”活动，质量强区工作进一步深入开展，质量工作与区域创新发展、服务保障民生、打造“科创驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”深度对接，质量发展的成效让人耳目一新。

服务转型 突出创新

通过开展质量强区活动，带动产品质量、服务质量、工程质量和人居环境质量的综合提升，使区域发展由“速度时代”向“质量时代”迈进。

一是围绕制度创新，首设区域质量奖项。2015年，设立普陀区区长质量奖奖项，对质量管理先进、成效显著的组织和个人给予表彰奖励。通过质量标杆的树立，引导区域内各类组织重质量、讲诚信、树品牌，不断追求卓越，并与市级政府质量奖的培育相结合，形成质量阶梯发展格局。开展面向全国的区长质量奖标识征集活动，进一步扩大区域质量奖项的影响力。

二是围绕理论创新，研究质量评价模型。与上海市质量与标准化研究院联合开展质量发展评价模型研究，力求建立更加完整全面的质量评价方式，从而更为科学地指导区域发展，并作为试点城区开展试测算。经过理论研究、模型构建、行业调研、数据收集、指标评分、测算评价等一系列工作，将于近期举办媒体发布会，向全社会发布。

三是围绕领域创新，开展重点行业测评。提升现代服务质量，建立一批服务标准化示范试点，发挥服务标准的示范带动作用。完善服务质量评价体系，在重点领域、重点区域开展顾客满意度调查和评价。连续三年开展区域质量满意度测评，并将问卷调查中群众的问题及时反馈相关部门。开展针对长寿地区服务质量的生活性服务质量满意度调查活动，为推动全区服务行业发展提供了依据。

四是围绕方法创新，开展全面质量合作。推动社会第三方质量服务发展，引导行业协会、学会、商会等社会中介力量为质量发展提供优质服务。与上海市质量与标准化研究院签订战略合作协议，在品牌、标准化、质量强区、质量诚信建设等方面开展全方位的合作。

重心下沉 综合监管

加快建立“放管治”三位一体的现代市场监管体系，充分发挥好政府两只手的作用，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。

一是深化商事制度改革，营造良好市场准入环境。落实减政放权和放管结合，推动市场准入便利化。推出《区市场监管局关于推进市场准入便利化服务的若干措施》，推进“三证合一”工作，开展一门式受理，极大地提高了行政审批效能。主动服务“4+2”六个区域重点招商功能区，建立专人联系服务机制，及时帮助解决需协调的事项。

二是突出实施全程监管，着力保障区域质量安全。以机构改革为突破口，构建以落实首要责任为核心的责任追溯体系，探索市场监管部门履行监管责任的新途径。突出开展重点行业、重点企业各项风险监测、监督检查和区域专项抽查、整治工作。探索开展产品伤害监测工作，在各街道镇均建立监测点。联合区卫计委探索在部分重点医院和社区医院建立医疗系统监测体系。

三是强化事中事后监管，推进企业信用体系建设。按照“宽进严管”要求，积极构建以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式。2013、2014年个体年报率名列全市第三，8170户次企业列入异常名录，并在上海市企业信用信息公示系统上对社会公示。开展企业质量信用报告专题培训，鼓励各部门应用质量信用评价结果。