提升民政事业单位履职尽责能力的创新举措——湖北省荆门市“民政CEO”层级目标管理责任制试点情况调研

邹 波 徐富海 何立军

提升民政事业单位履职尽责能力的创新举措
——湖北省荆门市“民政CEO”层级目标管理责任制试点情况调研

邹 波 徐富海 何立军

荆门市地处湖北中部，全市面积面积1.24万平方公里，总人口300万，是典型的内陆城市、农业大市，建市时间不长，历史欠账较多，保障民生的压力巨大。近年来，荆门市民政局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全力抓好省委、市委就民政工作提出的任务要求，坚持问题导向，创新体制机制，强化考核督查，以重点突破带动整体提升，民政履职尽责能力有了显著进步，群众的获得感与社会满意度同步提升。2014、2015年，荆门市民政局连续两年被评为全省民政工作综合评估优秀单位，被市委、市政府评为综合考评优秀等次。特别是在市社会福利中心开展的“民政CEO”层级目标管理责任制试点，有效提升了服务管理水平，引起了社会关注。

一、“民政CEO”层级目标管理责任制试点的背景

民政是党和政府履行社会行政事务的职能部门，发挥着“上为中央分忧，下为百姓解愁”的作用，是一大德政。多年来，荆门民政人敬业勤勉，努力工作，为荆门民生改善、社会发展、和谐稳定做出了重要贡献。但客观来看，内部仍然不同程度存在庸懒散漫、管理不严、服务不优、队伍执行力不强的问题。荆门市民政局领导班子深刻认识到，在全面深化改革、决胜全面小康的关键时期，各种矛盾叠加、风险隐患集聚，前进的路上有各种各样的“拦路虎”“绊脚石”。民政工作要履行好保障和改善民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、提高专项社会事务服务管理水平等职责，既需要全方位用劲，也需要重点发力。

经过反复研究，2016年3月，荆门市民政局决定在市社会福利中心开展“民政CEO”层级目标管理责任制试点，以进一步提升民政窗口单位从业人员的责任意识、担当意识、服务意识，努力为民政对象提供更加优质、贴心的服务。之所以选择市社会福利中心作为试点，是因为市社会福利中心是一个集城市“三无”人员供养、社会老人代养和孤残儿童养育于一体的公办福利机构，是人民群众感受民政公共服务的窗口，是民政“菩萨事业”本质属性的体现。试点要解决的问题，一是解决政令不畅、有令不行、效率不高等问题，提高行政执行力和行政效能；二是解决职责不明确、任务不明晰、履职不到位等问题，提高履职尽责能力；三是解决工作岗位无标准、目标任务无标准、考评奖惩无标准等问题，提高标准化管理水平；四是解决团队意识不强、危机意识不强、竞争意识不强等问题，提高民政干部职工竞争意识、进取意识。试点要达成的目的，是打造具有铁一般纪律、铁一般担当的民政精英管理团队，实现管理升级、服务增效、队伍提能。

二、“民政CEO”层级目标管理责任制试点的做法

荆门市民政局把“民政CEO”层级目标管理责任制试点当作一次重要的管理体制改革，采取舆论先行、凝聚共识、顶层设计、一体执行的办法，有力有序推进。主要做法：

（一）开展解放思想大讨论，把干部职工思想统起来。“人心齐泰山移”。荆门市民政局把解放思想的工作放在首位，结合荆门市在党的十八届五中全会精神研讨班报告会提出的“十破十立”理念，组织开展了“十破十立”解放思想大讨论。解放思想大讨论，带来勇于改革、支持改革、勇于创新、宽容失败的好氛围，试点“民政CEO”层级目标管理责任制得到干部职工的广泛支持。

（二）搞好顶层设计，把改革落地的路径画出来。试点建立“CEO”层级目标管理责任制，顶层设计至关重要。荆门市民政局在改革的布局谋篇上，一是确定改革的四项原则，即民主与集中并重、管理与服务并重、权力与责任并重、标准与法治并重的原则。二是强化“始终聚焦中心”的使命责任，不能因为改革分心走神，始终确保中心居中。在改革的制度安排上，一是设计“CEO”层级目标管理制度，制定了“CEO”聘任办法、工作标准、绩效管理和考核奖惩办法及权力清单、责任清单，建立了科学合理的管理监督、评价、激励考核机制。二是简化“CEO”管理链条，设CEO（1人）、总监（4人，分别是行政总监、养老服务运营总监、儿童福利指导总监、文化总监）和主管（若干）三个层级，最大限度提高管理效率。在改革的组织实施上，确定改革试点分5个阶段推进，即“CEO”试点领导机构组建和宣传发动阶段、“CEO”管理模式形成阶段、“CEO”选聘上岗和试运行阶段、“CEO”阵地（文化）建设阶段、“CEO”现场会筹备阶段；同时成立4个工作专班，即“CEO”制度设计和标准制定专班、宣传发动和文化建设专班、阵地建设和资料汇编专班、现场会筹备专班，确保改革试点工作按照时间表、路线图高效推进。

（三）以标准化为引领，把工作标准提起来。荆门市民政局领导班子认为，新形势下民政部门保障老人、儿童、优抚对象、残疾人等群体的合法权益或基本生活，既要靠法律法规政策明确对象范围、保障标准、审批程序和工作主体，也要在对象认定、服务提供、流程管理等方面制定标准，对微观性、技术性、定量性的问题作出具体规定，才能够增强民政管理服务的科学化和精细化，提高民政管理服务的质量和水平。民政领域发生一些事故事件的重要原因，是相关标准不健全或执行不到位。在试点建立“CEO”层级目标管理责任制改革中，市民政局把标准化建设摆上重要位置。市社会福利中心以养老服务标准化升级为契机，以儿童服务标准化建设为突破口，2016年创制了27个“CEO”层级目标管理标准，新增了41个儿童服务标准，完善了一系列管理服务标准，实现“CEO”层级目标管理责任制与养老育幼服务标准化建设的有效融合，使得各个岗位的工作绩效有标准、可考核、能复制。每个工作人员积极做好当下之事，尽好分内之责，工作标准就提起来了，民政基本公共服务的水平也就提升了。

（四）注重文化培育，把向上向善的力量聚起来。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好价值观问题。荆门市社会福利中心作为市民政局直属的公益类事业单位，供养的是“三无”人员（65名）、孤儿（24名），代养的是社会老人（近300名），在很多人心目中无地位、无油水。提高中心工作人员对岗位的认同感、自豪感，对于做好养老、育孤、助残等各项工作，意义重大。市民政局在试点建立“CEO”层级目标管理责任制改革中，将“CEO”文化与养老文化、育幼文化、员工文化有效融合，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，着力建设中心员工共有的精神家园。先后确立了发展愿景、管理理念、服务理念、作风理念、廉洁理念，创作了“CEO”誓词、养老服务誓词、儿童服务誓词和养老福利院院歌、儿童福利院院歌，修建了孝道文化墙，创办了《福星家园》内刊，编印了《孝慈心语》《舐犊心语》征文集，定期举办道德讲堂，建立了张丽萍孝亲敬老工作室、周玲英道德模范示范班、杨德斌党员先锋岗、杨禾张于兰技能服务小组、“童叟心悦”社工室等特色工作室。工作人员“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的理念生根，从岗位奉献起，从服务对象关爱起，争做优秀养老员、育幼员，凝聚了团结奋斗、服务人民的强大正能量。三、“民政CEO”层级目标管理责任制试点取得初步成效

荆门市社会福利中心“CEO”钱红祥为老人洗脚

荆门市民政局在社会福利中心试点“民政CEO”层级目标管理责任制，目前看成效明显，是民政事业单位履职尽责、提升服务水平的一个较好突破口。

（一）实现了管理升级。实行“民政CEO”层级目标管理责任制后，管理层级清晰，管理责任明确，管理标准具体，追责问责直接到事到人，实现了决策高效、执行高效、落实高效。比如，2016年失能半失能老人托养中心建设、ISO9001质量管理体系和养老服务标准化建设、省级示范性养老机构创建、儿童福利院“公众开放日”活动等，均列出时间表、路线图、责任人，严格按照任务清单抓落实，执行力明显提高。

（二）实现了服务增效。“民政CEO”层级目标管理责任制，打造了养老、育幼服务的精英团队，服务意识更加提升，服务品牌更加叫响。2016年荆门市社会福利中心开展的“五步安全法”安全服务和“两洗”活动，成为在全市叫响的优质服务品牌。“五步安全法”安全服务活动，即每日问安、每夜巡安、每周查安、每月督安、每季评安，确保了服务安全；“两洗”活动，即为老人洗脚、为儿童洗澡，让老人感受到孝慈之心，让孤儿感受到家庭大爱。

（三）实现了队伍提能。“民政CEO”层级目标管理责任制有效传导了压力，夯实了责任，工作人员大局意识、团队意识、服从意识、协作意识明显增强，呈现出集体荣誉感强、争先创优劲头足、抢拼严实作风硬的可喜局面。四、“民政CEO”层级目标管理责任制试点带给我们的启示

荆门市开展“民政CEO”层级目标管理责任制试点，时间还不长，取得了一些成效，其长期成果仍待观察，但仍给我们一些有益的启示。

（一）改革落实的关键是调动各方积极性。当前改革的突出问题是方案出台后的落实情况及改革效果难达预期。要保持改革势头不减、信心不减，亟须在改革落实上再下功夫。过去的经验表明，陷入危机时的改革最容易落地，而新一轮改革与过去相比情况更加复杂，既有危机启动的改革，也有未雨绸缪的改革，改革的过程又与治理腐败、加强党建、发展经济等工作交织在一起，既不能顾此失彼，也要尽量避免相互掣肘。抓好落实的关键是调动各方积极性，在激励机制、推进方式等方面不断创新，努力营造一个争先改革、主动改革的良好氛围。荆门市民政局推行“民政CEO”层级目标管理责任制试点，从制定方案到组织实施，做到了开门做决策、问计于干群，做到了让改革相关利益方都能准确把握改革要解决的真实问题和目标方向，有效调动了各方的积极性，保证了改革举措精准落地。

（二）在民政事业单位的改革中同样可以引入现代企业管理制度。在国外，“CEO”是在公司法人治理结构已建立并运转成熟的基础上出现的，主要用来解决由于决策层和执行层之间存在的信息传递阻滞和沟通障碍，提高经理层对企业重大决策的快速反应和执行能力。荆门市民政局试点建立“民政CEO”层级目标管理责任制，是在民政事业单位引入现代企业管理制度的有益尝试，有利于促进民政事业单位提高管理与服务水平。

（三）改革要有温情、温度。改革为了人民。只有让全体人民共享改革发展成果，让改革红利惠及全体人民，才能使改革得到人民更广泛的认同、拥护和支持。民政部门在保障和改善民生中承担着保基本、托底线、救急难的重大任务，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，传递着党和政府对人民群众的关怀和温暖。民政深化改革，不能藉改革之名行懒政、惰政，任何时候“密切联系群众”的法宝不能丢，“为人民服务”的宗旨不能忘。荆门市民政局在改革中开展的“两洗”活动，让社会、群众感受到浓浓的温情。事虽小，情弥真，民政为民暖人心。

（四）标准化建设是提升民政事业单位管理水平的有力抓手。改革开放以来，标准不断从生产领域、经济方面向公共服务、社会治理以及政府管理拓展，在民政领域的应用越来越广泛，作用越来越明显，成为与法规、规划、政策同样重要的工作手段。荆门市民政局在试点“民政CEO”层级目标管理责任制中，大力推行民政标准化建设，实现“化繁为简、规范清晰”的目标，有力提升了管理服务水平。民政部门要为群众提供更多更好的公共服务，必须要抓紧制定完善相关标准，建立常态化、可量化、易操作的工作规范，并依据标准开展事中事后监管，将标准化贯穿民政供给侧结构性改革始终，不断提高民政供给质量。

（作者单位：民政部政策研究中心）