优化治理体系 创新治理机制 改善治理能力——徐绪卿教授新作《我国民办高校治理及机制创新研究》序

钟秉林

(中国教育学会，北京 100816)

民办高等教育

优化治理体系 创新治理机制 改善治理能力
——徐绪卿教授新作《我国民办高校治理及机制创新研究》序

钟秉林

(中国教育学会，北京 100816)

编者按：我国已经进入“治理”时代，在各条战线、各个行业展开治理的相关理论研究，是更好地落实“推进国家体系和治理能力现代化”总目标的重要途径。《我国民办高校治理及机制创新研究》一书为我国民办高校优化治理体系、创新治理机制和改善治理能力提供了理论依据和实践参考，为民办高校创建现代大学制度提供了有益指导。中国教育学会会长、原北京师范大学校长钟秉林教授为该书作序，肯定了该书有三方面的鲜明观点和两个重要创新，是我国民办高校治理领域的又一重要研究成果。本刊特全文刊发此序言，以飨读者。

民办高等教育；民办高校；政府治理；内部治理；利益相关者治理

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出：全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“治理体系”和“治理能力现代化”建设在国家各项事业管理中将得到凸显和加强，并预示着政府管理模式和方法的转型与变化。在民办高等教育领域贯彻全面深化改革促进国家治理体系和治理能力现代化的要求，就应该加快更新治理理念，转变管理方式，深化管理改革，发挥各界积极性，共同推进民办高等教育事业的发展升级。治理理论最早应用于经济领域，并在政治领域和社会生活各个领域逐步得到应用，现在越来越广泛地被用于公共管理领域。在“大学治理”研究领域，迄今为止关于民办高校治理的专著不多，而在仅有的少量专著中，徐绪卿教授的新作《我国民办高校治理及机制创新研究》的论述较为全面。全书共计40余万字，回顾了私立大学治理的演变进程，梳理了我国民办高校的治理现状，厘清了民办高校治理的内涵；根据相关法律政策，在分析高等教育特别是民办高等教育发展趋势的基础上，提出了我国民办高校治理的基本目标和模式；并从理论与实践结合的视角，提出了治理机制创新的一系列思想和观点，形成了我国民办高校治理领域的又一重要研究成果。

该书在以下几个方面提出了鲜明的观点。

第一，大学治理是一个过程，民办高校的治理已经到了水到渠成、创新探索的阶段。该书梳理了我国民办高校发展的历史沿革，综述了国(境)外私立大学治理的经验与启示，结合我国民办高校改革发展的现状和趋势，论证了民办高校治理创新的重要性、必要性和紧迫性。

第二，世界各国的教育制度不同，教育管理体制各异，在治理问题上既有普遍性，也有特殊性。该书研究归纳了我国民办高校治理的特征：(1)政府治理仍然是主导，要加强党组织在治理中的地位和作用。上级政府机关和党组织对民办高校治理仍然负有较大的责任；(2)董事会代表投资人和利益相关者，是民办高校的最高权力机构，代表产权所有者对所属高校拥有控制与决策权；(3)校长是学校内部事务执行核心，对董事会负责，执行董事会决议，负责学校内部运行，并直接对学校的培养质量和水平负责；(4)学校党组织是政治核心，全面介入学校内部治理，参与学校重大决策，对学校办学方向负有把控权和监督权，依法对董事会和校长履职行为进行监督；(5)教职工是学校发展的主要力量，应积极参与学校治理，最大限度地调动其主动性和创造性，为学校发展献计献策；(6)民办高校是利益相关者的集合体，要为学生和社会、家长、校友、企业等利益相关者提供参与治理的机会和空间。多方参与、共同治理、职责明确、相互协调，是我国民办高校治理的特色所在。

第三，民办高校治理是一个多方利益博弈的复杂进程，既要依法治理，也要实务指导。该书提出各个民办高校的治理具有自身的动机、目标和要求，应从各自实际出发构建适合自身的治理模式。同时也指出，大学治理不同于经济治理和政府治理，它以培养受教育者为第一要义，必须始终将教育教学权的把控置于首位；围绕立德树人的中心任务，各个治理主体的分工应有所侧重，不能将民办高校法人治理结构与企业法人治理结构混为一谈，全盘搬用企业治理模式，混淆学校与企业的区别；企业治理架构不能完全适应高等学校的管理规律和民办高校的实际情况，不能简单套用。这些观点都非常鲜明独到。

该书的创新之处主要有两个方面。

第一，详细阐述了大学治理的演变过程，指出了民办高校治理改革的重要性、必要性和紧迫性；深入探讨了民办高校治理的理论基础和模式构架，提出了一系列鲜明的观点，丰富了我国民办高校的治理理论，可望为我国民办高校优化治理体系和改善治理能力提供理论依据与参考。

第二，密切结合我国民办高校治理实践和治理特色，提出了民办高校治理模式的构架；探究了民办高校治理机制的创新，构建了政府主导、董事会决策、校长执行、党委把关、教职工参与、社会广泛辅助的民办高校治理体系(模式)，可望为当前民办高校创建现代大学制度提供有益指导。

该书作者徐绪卿博士，是一位多年从事治理实践的民办高校领导，也是知名的民办高等教育研究专家。在10多年的教育研究和管理工作中，勇于探索，大胆实践，在学校治理方面积累了丰富的经验，并善于运用高等教育发展理论深入思考办学中的问题，从理论与实践的结合上探寻中国特色民办高校发展的模式和路径，取得了显著成绩，值得关注和点赞。

我国民办高等教育发展迅速、规模庞大，已经成为高等教育体系的重要组成部分，但是目前从事这一领域研究的学者还不多。借此机会，呼吁有更多的学者能关注我国民办高校的改革和发展，积极参与民办高校的研究，共同为我国民办高等教育事业的发展作出贡献。

(责任编辑 毛红霞)

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.05.001

2017-05-18

钟秉林，男，北京人，教授，博士生导师，中国教育学会会长，原北京师范大学校长。