“一带一路”视阈下内蒙古与俄蒙旅游业合作机制的研究

王亚峰

2014年习近平主席提出“一带一路”的国家战略构想，也为中俄蒙旅游业发展带来了新机遇。2015年，内蒙古接待俄罗斯、蒙古国过夜旅游者分别为51.4万人次和81.7万人次，占全国接待俄罗斯、蒙古国总人数的32.5%和80.6%，中俄蒙三国跨境旅游交流规模年超过500万人次。本文正是在“一带一路”战略背景下，对内蒙古与俄蒙旅游业的合作机制进行深入研究，以期推动中俄蒙跨境旅游业的深入发展。

一、内蒙古与俄蒙旅游业合作机制形式

近几年，内蒙古与俄蒙在旅游业方面进行全面合作的机制类型可以归纳为：国家层面及地方政府层面的协调机制、联席会议机制、口岸区域旅游文化合作机制、与沿线国家的交通运输合作机制、旅游业务实合作机制作等五方面。

（一）国家层面及地方政府层面的协调机制

国家层面及地方政府层面的协调机制在战略上首先按照内蒙古自治区党委、政府和国家旅游局关于跨境旅游合作区的具体要求，制定总体规划方案，考虑地域差异性、机制能动性、可持续发展等问题。其次是会同沿边地区政府及自治区公安、外事、交通运输、边检、海关、质检等多部门联合启动创区方案，共同探索形成跨境旅游合作区的总体框架，规范出入境有关旅游线路、车辆、人员等因素的便利化程序。2015年6月18日蒙古国驻呼伦贝尔领事馆在海拉尔开馆，从国家和政府层面为中蒙两国的旅游合作创造了条件。但目前中俄蒙三方在这一层面的协调合作细化程度和具体策略有待继续深化、完善。

（二）中俄蒙三国五地联席会议机制

2014年建立的中俄蒙三国五地旅游联席会议机制，已分别在呼和浩特市、伊尔库茨克和乌兰巴托举办了三届，及时提出了方案执行中所遇到的问题，并上报内蒙古自治区人民政府和国家旅游局。通过旅游联席会议机制，推动跨境旅游合作区的发展。一般来讲，建设跨境旅游合作区条件不成熟时，先从边境旅游试验区做起，条件具备时，再共创跨境旅游合作区。因而通过三国五地联席会议机制可及时针对方案中遇到的问题，提出解决方案，促进跨境旅游目标的实现。

（三）口岸区域旅游文化合作机制

中俄蒙沿边地区、地方层面和国家层面的三边经贸合作机制不断涌现，地方层面的经济合作高涨，自下而上地影响了三国政府间的交往，并自上而下地给予了地方层面更多的优惠政策和更大的发展机会。在已有的三边或双边经贸合作的基础上，通过自下而上或自上而下的方式建立多元化口岸区域旅游文化合作机制，打造边境旅游风情项目及民俗饮食街区文化和节事文化项目，建立多元化的口岸特色旅游文化区。

（四）与沿线国家的交通运输合作机制

目前内蒙古与俄蒙交通运力有限，航线密集度不高，且均为季节性航线，运输成本较高。已开发航线中，主要形式是政府主导下的企业合作形式。因而，加强交通领域多边合作机制的建设，才能促进旅游业的共同发展。

（五）旅游务实合作机制

内蒙古政府十分重视国发72号文件的落实工作，全力推进“满洲里—红石、二连浩特—扎门乌德、阿尔山—松贝尔”跨境旅游区建设，已初步完成了3个旅游合作区的规划编制。推介呼伦湖、贝加尔湖、库苏古尔湖三湖之旅跨境旅游线路，推动建设三国旅游合作区和边境旅游试验区。同时开发室韦—黑山头、满洲里—阿日哈沙特、额布都格—阿尔山、满都拉—甘其毛都等区域自驾游小环线，务实合作局限在一定范围内，但取得了一定的进展。

二、内蒙古与俄蒙旅游业合作机制面临的问题

中俄蒙经济走廊尤其在通关、进出口检疫等方面标准不一致，办理人员签证等手续耗时较长。内蒙古与俄、蒙旅游业合作机制中面临的问题有：

（一）中俄蒙三国旅游者和旅游经营者之间相互认知度较低，缺乏跨境营销机制

中俄蒙三国人民相互认知不足，首先，彼此对对方的旅游资源、旅游产品的喜好、出入境政策认知不足。如俄罗斯游客对内蒙古旅游的认知仍停留在边疆小城镇旅游资源上，而我们对俄罗斯的认知也主要是在对其标志性的景区和城市的了解方面；其次，相互文化认知度较低，俄罗斯的游客对欧洲文化有着强烈的认同感及归属感，因而需要深入研究两国文化的深刻内涵，了解双方游客的需求心理；再次，官方和民间的相互跨国旅游推介、营销机会不够频繁，影响力不足，参与企业面窄，企业数量少，也是导致相互认知不足的因素。因而，合力打造跨境旅游形象，并在旅游展会、网络营销等方面形成统一的跨境营销机制势在必行。

（二）中俄蒙区域合作机制不成熟

中俄蒙都属于旅游资源开发较晚的国家，由于缺乏系统的区域合作机制，旅游资源的开发利用程度，旅游业总体发展水平远落后于欧美国家，这样致使旅游业在短期内只是停留在边境旅游阶段，而不是跨境旅游深层次与多渠道的合作方面。在实际操作层面需要政府发挥主导作用，在边境区域内支持企业相互投资，政府给予财政或税收方面的支持或补贴，完善三边游客人身、财产安全保护措施，开展旅游项目招商，组织旅游文化活动展示，并定期开展活动，促进中俄蒙区域合作机制的不断完善。

（三）跨国旅游务实渠道机制不够畅通

中俄蒙旅游合作中，部分俄罗斯及蒙古的高消费阶层，到欧洲地区交通便捷且费用低，通关便利，各种商旅设施完善，更主要的是欧洲地区社会秩序良好，人身和财产安全有保障。特别是，欧盟成员国多达几十个，许多国家与俄罗斯西部毗邻，彼此之间交通运输基础设施发达，如果欧盟与俄罗斯就取消签证达成协议，那么必将使俄罗斯包括远东地区在内的游客分流出相当大一部分，导致我国面临着高端客源被分流的风险。

三、内蒙古与俄蒙建立旅游业合作机制的对策建议

（一）从政府层面持续推动企业间的务实合作

只有从政府层面积极为中俄蒙旅游企业合作牵线搭桥，对好项目给予相当的资金补贴，才能推动务实合作的深化。中蒙博览会期间，中俄蒙旅游企业合作达成多项合作意向。中俄企业签定的旅游专列，已于2016年7 月3 日发车，7 月9 日呼和浩特—伊尔库旅游包机起飞，内蒙古巴彦淖尔市与蒙古国东戈壁省的地区合作正在履约，企业实现了互访踩线，逐步打破边境旅游运营的行业壁垒和区域壁垒。目前内蒙古有边境旅游线路21条，其中对俄6条，对蒙15条。边境旅行社43家，其中，经营中俄边境游旅行社21家，中蒙边境游旅行社22家，此数量与内蒙古旅行社数量相比，数量太少，因而政府需不断创新政策持续推动企业间的务实合作。

（二）建立跨境经济合作区

跨境经济合作区从建构路径来看，一种是在区域两边共同规划跨境旅游合作区；另一种是依托边境口岸的单方规划起步，吸引或鼓励对方边境地区采取相应的政策，实现双方的对接运作。一般而言，边境地区是资源积聚地或未开发地区，远离其国内中心市场，经济自我发展能力不足。因而，跨境经济合作区需要由中央统筹管理，再高度重视通道互联互通，还要通过发展旅游业推动人心的互联互通，具体举措有：

一是在跨境经济合作区内，内蒙古应开发适应俄罗斯、蒙古国游客的旅游产品，通过交通枢纽，引导游客向海拉尔、阿尔山、呼包鄂方向的延伸。

二是把国家间毗邻地区作为统一的目的地建设，建设风情各异、产品有机组合、特色互补优化的跨国旅游目的地。

三是研发大旅游产品，将二连浩特、满洲里和海拉尔的产品融入游客南下过境、滨海度假的转向需求中。增加二连浩特、满洲里和海拉尔通往我国主要城市和东南亚国家地区的主要航线，实现蒙古国和俄罗斯的客人从内蒙古走向东南亚、走向中国内地，使得旅游业成为内蒙古向正北开放的重要产业。

（三）科技创新领域的合作带动旅游业的发展

俄罗斯新西伯利亚拟建国家级科技中心，以提高俄罗斯东部地区的科技水平。中俄可通过投资和技术研发等形式，共同建设科技创新合作基地，创立科技旅游新园区、新领域。近日，内蒙古将建成大数据综合试验区，以此作为推进产业升级、转变经济发展方式的重大举措。为此，内蒙古应加强与俄、蒙的网络互联互通工程，以三种文字形成统一的旅游网站，以中俄蒙一体化的区域旅游产品形象展示在国际旅游市场中，在跨境区域内开展科技创新，以科技促跨境旅游的发展。

（四）发挥内蒙古的交通、口岸、通关优势

1.完善多边区位交通合作机制

以满洲里、二连浩特口岸为连接点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道，便利的交通使得俄罗斯远东地区的游客到中国旅游的费用甚至比在其国内旅游、疗养和度假还要便宜，俄罗斯旅游运营商协会对远东地区一些城市，十几家旅游公司调查的结果显示，俄罗斯远东地区大多数居民都愿意选择来中国旅游。目前，内蒙古境内机场总数达到12个之多，“十三五”期间，预计开通32个机场，呼包高铁动车组正式开通。蒙古国和俄罗斯已开通去往内蒙古的航线和火车运输服务，双方人员交往日益频繁。

2.发挥内蒙古口岸优势

内蒙古有18个国家级对外开放的口岸，其中3个对俄口岸、5个对蒙口岸开通了边境旅游业务。围绕口岸打造中俄蒙边境互市贸易区建设，每个区域分别对接俄罗斯、蒙古国的不同城市，利用口岸优势深度开发内蒙古不同地域的风俗旅游产品，并把边境口岸作为中国大陆对外开放的前沿阵地和中转口岸，通过发展口岸旅游经济，促进口岸旅游业的快速发展。

3.通关新政的优势

俄罗斯出台通关新政，有利于本国居民特别是远东地区居民出境购物游。俄罗斯国内游与境外游相比较为薄弱，国内游发展面临的是昂贵的交通运输费用等不利因素。俄业内专家认为，在交通费用约占旅游费用一半的情况下，只有富人才能在国内旅游，而中国边境省区一直是俄远东居民休闲游和购物游的首选地。满洲里、二连浩特等地应借助这个优势与航空公司进行多条线路包机合作，政府在必要时给予财政补贴、减免税政策或公共设施投入，将俄罗斯、蒙古境内更多的游客引入到中国边境及中国内地。

（作者单位：内蒙古大学历史与旅游文化学院）

责任编辑：代建明