实施全方位对外开放促进我区对外贸易实现跨越式发展

丁晓龙

充分发挥内蒙古自治区内联八省、外接俄蒙的区位优势，抓住国家实施“一带一路”战略、支持沿边开发开放等重大机遇，以深化对外开放带动自治区对外贸易实现跨越式发展，应着力在提高认识、解放思想、明确思路、优化环境等方面提高工作主动性和自觉性。

一、提高认识，促进全面对外开放

当前，经济全球化趋势不可逆转，区域经济一体化进程显著加快，开放引领发展的趋势更加明显。受历史、自然条件和周边环境影响，我区开放型经济规模总体偏小，经贸合作层次不高，对外开放机制不够健全，经贸和人员往来便利化水平亟待提高，对外开放不足仍然是自治区经济社会发展中的短板。通过扩大对外交流合作，吸收引进资金和先进的技术、理念、人才，紧盯国际市场发展趋势，提高企业经营和创新能力，推动自治区产业发展加快融入全球产业链、价值链，有利于转变自治区粗放型经济增长方式，减少经济增长对传统工业规模扩张的过度依赖，为新常态下自治区经济发展注入新的活力。外贸是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。就我区而言，从增长动力看，近年来投资对内蒙古经济增长的贡献率在70%以上，外贸出口的贡献率仅4.5%左右，“三驾马车”拉动经济增长的协调性不够。外贸出口是拉动我区经济发展的短板，同时也是拉动我区经济发展潜力所在，全区上下必须牢固树立开放发展理念，充分认识对外开放对经济社会发展全局的重要作用，积极发挥我区地缘、资源、人文等优势，着力培育开放型经济新体制，把扩大对外开放作为加快经济发展的助推器，作为经济工作的着力点，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放，进一步增强我区发展的新优势。

二、解决思想，凝聚外贸发展新动力

习近平同志指出：“改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”站在新的起点上，我们要凝聚开放的共识、增强开放的自信、理清开放的思路、提高开放的能力，牢牢把握对外开放的主动权，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，不断为我国改革发展注入强大动力。当前，我区一些部门执行制度刚性过强，不敢担责，使各地先行先试和制度创新困难重重，有些工作其他省区能做、已试行了，但在我区就执行不了。这在一定程度上反映了一些干部思想僵化、管理理念滞后，不能完全适应形势任务的需要。特别是外贸工作是联结国际与国内、工业与农业、城市与乡村、生产与消费的桥梁和纽带，涉及面广、专业性强、形势变化快，各级领导干部只有进一步解放思想，更新观念，摒弃束缚手脚的“老框框”、“老套套”、“老调调”，充分借鉴发达地区的先进经验和管理模式，结合本地实际，大胆探索，敢于突破，开辟新途径，寻找新路子，才能推动外贸工作顺利开展。同时，进一步健全外贸工作督查和问责机制，定期通报各盟市的工作进度和外贸运行情况，对工作不力的地方要约谈，帮助分析原因，及时加以整改，对工作表现突出的地方，要继续给予政策倾斜，既要督查政策落实的“最后一公里”，也要督查政策出台的“最先一公里”，确保国家和自治区各项政策尽快落地见效。

三、明确思路，推动对外贸易扩规模转方式

在全面实施对外开放大背景下，做好当前和今后一个时期的外贸工作，要立足当前、着眼长远、统筹施策，既顶住下行压力，努力促进外贸增长，也要打好发展基础，把握关键、重点突破。一是壮大外贸经营主体。大力引进境外、区外产业竞争力强的企业来我区注册开展对外贸易；通过政策引导和扶持，培育发展一批自治区地方外贸自营出口企业。搭建自治区外贸综合服务平台，帮助广大中小微外贸企业开展对外贸易业务。鼓励行业龙头企业延长产业链，提高国际化经营水平。支持自主品牌、自主知识产权企业参与国际市场竞争。支持有创新能力的外向型民营企业发展。二是优化外贸商品结构。加强对重点行业出口的分类指导。巩固装备制造、冶金建材、医药化工、羊绒纺织、电力、光伏材料等出口优势。提升玉米、籽仁等农畜出口产品精深加工能力和特色发展水平。提高节能环保、信息技术、新能源、新材料等战略新兴产业的国际竞争力。扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。稳定能源资源产品进口，鼓励境外投资权益产品进口，合理增加一般消费品进口。三是提升对外营销能力。全面推广跨境电子商务发展，支持有条件的盟市申报、建设跨境电子商务综合试验区，进行制度创新。鼓励企业发展行业跨境电子商务平台，提供精准服务。支持中小企业通过第三方知名跨境电商平台开展对外贸易。支持企业建设公共“海外仓”，融入境外零售体系。支持有实力的企业在境外设立展示中心、分拨中心和零售网点，收购境外营销网络。四是大力发展边境贸易。落实中央财政支持边境贸易发展的政策措施，鼓励地方政府支持边境小额贸易企业能力建设。支持边境小额贸易企业向综合性多元化贸易转变。支持边境口岸资源落地加工，延长进出口加工产业链。学习借鉴广西等边境省区好的经验做法，将互市贸易区进口商品范围扩大到自治区毗邻国家和地区商品，积极推动满洲里、二连浩特等边民互市贸易区发展。规范满洲里、二连浩特等旅游购物商品出口，培育市场采购贸易。五是促进加工贸易创新发展。完善加工贸易产业布局。依托我区资源优势，主动承接境外及京津冀和国内沿海发达地区的产业和加工贸易转移。吸引知名跨国公司和国际连锁超市来我区兴办加工贸易企业。吸纳发达地区的整机生产、零部件、原材料配套加工落户我区，完善加工贸易上下游产业链，着力引导配套协作企业集聚发展，逐步形成产品配件和工艺配套的完整供应链，提高出口产品的本地化程度。打造加工贸易承接平台。积极争取将自治区加工贸易集中发展地区列入国家加工贸易重点承接地，扩大重点地区加工贸易规模。加大海关特殊监管区域建设力度，用好综合保税区政策，鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中。六是引导服务贸易加快发展。规划建设服务贸易功能区，依托现有各类开发区规划建设一批特色服务出口基地；培育服务贸易市场主体，加大对服务贸易发展的支持力度；巩固和扩大运输、建筑等自治区服务贸易重点行业的出口规模；重点培育通讯、金融和信息服务等资本技术密集型服务贸易；积极推动广播影视、动漫游戏等文化产品出口；支持医疗健康服务机构发展蒙中医药服务贸易；大力推进旅游贸易发展。

四、通力合作，优化对外开放环境

进一步推动对外贸易便利化是改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势的重要举措。一是提升公共服务水平。要逐步实施涉外窗口部门集中办公制度，集接待咨询、立项审批、注册登记、专业服务、统筹协调于一体，为企业提供一条龙服务，加快服务型政府建设。建立宽进严管的市场准入和监管制度，从重事前审批向重事中、事后监管和提供服务转变，探索建立专业化、社会化监管评估体系。加快建设中介服务体系，提供优质的投资、财务、法律咨询服务。培育区内开放发展的智库，深化与国内外知名咨询机构合作。推动大数据、云计算在开放型经济领域应用，及时发布有关政策、投资环境、市场需求、项目合作、风险预警等信息。二是促进贸易便利化。要继续清理和规范进出口环节收费，实施收费正面清单制度，配合有关部门，对没有被列入清单的收费项目进行打击。加快推动“通关一体化”和国际贸易“单一窗口”的建设，优化海关特殊监管区管理，进一步降低出口查验率。规范出口退税流程，加快出口退税进度。用好出口信贷、信保等政策工具，扩大保单融资、外贸储备委托贷款覆盖面。推广复制上海自由贸易试验区经验，实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实境外投资备案制，简化境外投资管理，放宽境外投资限制，为企业“走出去”提供便利快捷的服务。三是建设法治化营商环境。加快形成高标准贸易投资规则体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。完善优化投资环境评价体系，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系和监管规则。顺应进一步扩大开放新要求，健全完善贸易救济体制机制，加强贸易摩擦应对。建立诚信政府，健全社会和企业诚信体系，实施守信激励和失信惩戒制度，建立对信用主体的行政、市场和社会诚信联防机制。坚持依法行政，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，实行收费许可和公示制，完善投诉案件处理协调制，保护投资者和经营主体的合法权益，维护公平竞争的经济秩序，形成有利于加快开放型经济发展的良好法治环境。

（作者单位：内蒙古自治区商务厅）

责任编辑：代建明