如何打好特色小镇这张牌？中国特色小镇建设调查

本刊记者 李孟

如何打好特色小镇这张牌？中国特色小镇建设调查

本刊记者 李孟

近日，住建部公布了首批127个中国特色小镇名单。其中，浙江省有8个特色小镇入围，在各省份中数量最多；江苏、山东、四川三省则各以7席紧随，位居“第二军团”。

入围后的小镇成为全国4万多个乡镇的“蓝本”，仅浙江的特色小镇上半年就完成固定资产投资超740亿元，在国内掀起新一轮产业创新热潮。

住建部勾勒的宏大战略中提到，我们要用5年时间争取培育成1000个各具特色、富有活力的特色小镇。“打铁还需自身硬”，究竟应如何打好特色小镇这张牌？

一镇一品 浙江模式发酵

特色小镇“非镇非区”，不同于传统意义上行政区划的概念，更贴切地说，它是一个创新创业发展平台。浙江省，地域面积仅占全国的1.06%，用1年时间孕育了一批活力特色小镇，走在各省前列。

2014年10月17日，云计算产业生态小镇——云栖小镇举行首场阿里云开发者大会，在参观小镇“梦想大道”后，浙江省委副书记、省长李强鼓励说：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。” “特色小镇”的词汇首次被提及。

2015年6月，浙江省公布了首批37个省级创建名单，2016年1月，公布第二批42个特色小镇创建名单，小镇光听名字就极“响亮”。

当时被列入培育对象的有：以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇”、主打健康产业的定海远洋渔业小镇、平阳宠物小镇、选址于天台县城北郊的和合小镇、龙泉青瓷小镇、定位于时尚产业的艺尚小镇、以旅游休闲为主的酷玩小镇……

2016年4月22日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确提出了特色小镇产业定位，在聚焦经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业的基础上，兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业。

记者了解到，浙江的特色小镇规划一般都控制在3平方公里左右，原则上3年要完成固定资产投资50亿元，3A级以上景区是小镇的基础标准。

特色小镇的创建选拨采用“宽进严定”的方式，通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成。

“名单产生过程经历了‘政研室提供初选名单——省级部门实地调研排序——联席会议审定通过’三个环节，最终从各地上报的260多个特色小镇创建申请中选出了37个。” 浙江省发改委副主任翁建荣说，我们不搞地域平均，成熟一个公布一个。

浙江省在政策上对已纳入省重点培育特色小镇创建名单的格外“青睐”，按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套奖励。

奖归奖，浙江省在惩罚上也“毫不手软”，对3年内未达到规划目标任务的，则要加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

专家指出，浙江能成功靠的也还是“一揽子”的服务，各方面向特色小镇“开绿灯”，许多地方增设了创业服务大厅，提供包括“三证联办、创新交流、政企交互信息”等保姆式服务，在房屋租金、能耗等方面给予补助，最大限度地降低创业者的资金成本。

翁建荣说，特色小镇不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块，简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”机械相加并非正统意义上的特色小镇，从特征上来说它应该具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

他山之石 江苏望其项背

据了解，本次江苏首批入围的7座特色小镇分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。从文化古镇到生态慢城、工业新区都囊括其中，在挖掘文化传统、培育产业品牌、营造宜居生态上可谓独树一帜。

2015年底，江苏曾提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。2016年5月，南京市发改委农经处表示将用3年时间实现这一梦想。

南京市对特色小镇的管理实行了“动态在线模式”，对列入市级建设名单的特色小镇，实行季度通报情况、年度综合评估。对连续两年未完成年度目标任务和未达到建设要求的特色小镇，实行退出机制，不再享受相关扶持政策，特色小镇工作也被纳入区年度综合考核目标体系。

在借鉴浙江经验后，江苏在创建特色小镇时一改“审批制”的做法，试点各地自主规划、自行审批，省政府不再审批。地方政府根据原有产业基础、新兴产业发展战略或开发区改造提升需求，因地制宜，编制相应规划、落实项目、引进领军型企业；省政府根据既有标准，考核达标后“授牌”。

此外，南京市还设立了特色小镇建设专项资金，用于建设项目贷款贴息，对达到序时进度和建设要求的特色小镇实行以奖代补。全市各区参照建立了相应的联席会议及办公室，按季度报送列入建设名单的特色小镇进展情况。

经过激烈的角逐，一批姿态各异的风情小镇“新鲜出炉”。生态环境天然的桠溪崇尚“慢文化”；甪直镇保留了古宅老街、粉墙黛瓦、小桥流水等具有水乡特色和民俗风情的建筑物；溱潼镇古为鱼米之乡，四面环水，美食有“溱湖八鲜”之说；宜兴紫砂陶以丁蜀镇所产最为著名；震泽镇享有“中国蚕丝之乡”的美誉；安丰镇明清时曾是重要盐场，商贾云集；碾庄镇五金机械产业发达，是苏鲁地区重要的商品集散地。

综观7镇，记者发现，桠溪镇、甪直镇、溱潼镇主打休闲旅游，是美丽宜居的代名词，丁蜀镇、震泽镇、安丰镇在传统文化的挖掘和保护方面成绩显著，而商贸物流和现代制造两个特征则在碾庄等镇得到了集中体现。

2016年7月18日，住建部、发改委和财政部三大部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中指出，“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等应成为全国小城镇发展的“特色”内涵。

江苏省正是契合了发展时机，避免了“千镇一面”的同质化。

五镇上榜 福建“发力”补贴

福建本次入围的5个特色小镇分别为：福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇。

记者了解到，上榜的5个镇多以其悠久的历史和丰厚的文化为世界知晓，古田镇位于上杭县东北部，是著名的“古田会议”旧址所在地，曾被评为“中国历史文化名镇”、“全国文明村镇”。

福建省政府日前印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，“实打实”地对小镇建设进行支持。其中规定：对特色小镇给予债券和贴息支持；小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款；支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

为了引进技术型人才，福建借鉴中关村国家自主创新示范区和福建自贸试验区的做法，对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策，加大对高层次人才运营项目的担保支持。

知名专家表示，与建制镇和产业园区的“大而全”相比，特色小镇讲究“小而美”，往往以当地具有一定特色的产业或业态为基础，重视产业链上下游各要素的集聚。在宽松优化的政策环境下，小镇发展的步伐将更快。

在要素保障方面，福建优先满足特色小镇用地需求，对每个特色小镇各安排100亩用地指标，在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。

缺乏持续“造血”动力

“十三五”规划纲要中明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。特色小镇在全国开展得“如火如荼”，然而在建设的过程中难免产生一些“瑕疵”。

记者经调查了解到，2015年，海南橙迈县以打造风情美食街的名义，投资上千万元对瑞溪小镇的老街进行立面改造，可一年过去后，除了节假日外，美食街平时游客寥寥，很多小吃店早已关门，与周边的商业圈几近脱节。

“单单跑到瑞溪吃美食，诱惑力实在太低，基本上没有什么配套娱乐设施，真的很难提起兴趣来”，市民小王表达了自己对改造的不满。

专家肖金成指出，目前特色小镇已在各地启动，产业的选择和培育是建设发展成败的关键。有的地方将建设特色小镇简化为房地产建设，而忽视了对特色产业本身的培育和发展。部分特色小镇以旅游地产开发、悠闲娱乐、农旅结合等服务产业为主，多数仅停留在建设上，没有深入挖掘形成具体的市场产品，产业缺乏持续“造血”动力，是目前最棘手的问题。

产业发展“大而全”的理念明显已经不适应小镇建设，一些地方谈及自己的产业投资，动辄几百亿上千亿，将重心放在打造经济开发区上，而忽略了让社会资本、本地人口参与到建设中来，缺乏生命力。

专家们对当前小镇建设提出了建议，在当前经济新常态下，传统产业遭遇挑战，新兴产业的发展也面临激烈竞争。选择特色鲜明的产业，需要立足产业链条做深入分析，对市场需求有科学把握。而这个过程，单纯依靠政府部门难以完成，必须坚持市场主导，尊重市场规律。

特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业，如果没有特色产业，特色小镇就无从谈起。因此，在特色小镇申报评审中，现有基础和软环境就显得至关重要，还要避免传统的摊大饼式的城镇建设模式。在实际工作中，政府绝不可大包大揽，应广泛征求投资主体、各方专家及社会公众的意见，引入第三方评估机构对创建工作进行客观评价，扶持资金要力推“以奖代补”的形式。

对于资源稀缺和需求特定的特色小镇而言，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要全面的扩张。特色小镇的建设必须紧扣提质增效这一主题，突出特色与品质打造，尽量规避空间和产业规模的盲目扩张，走“集约化”和“高密度”的路子，实现特色小镇的可持续发展。

域外链接

格拉斯小镇

“世界的浪漫在法国，法国的香氛在格拉斯小镇”。一座环境优美清幽、气候温和湿润、街道交错狭窄的中世纪小城，不到4万人的地方，有超过30家的香水工厂，风靡世界的品牌香奈儿5号就诞生于此。小镇最初成名于皮革业，后来因环境污染发展了养花，再到后来，格拉斯便借了花的精髓成了世界的“香水之都”，并最终走上了以绿色农业为基础（鲜花）、新型工业为主导（香水）、现代服务业为支撑（旅游）的经济发展模式。

卡伦堡

丹麦卡伦堡市践行了企业共生与循环经济的理念。最初，这里只有一座火力发电厂和一座炼油厂，经过数年的发展，其规模和影响力不断扩大，已经成为其他国家发展循环经济、实施区域循环经济的传统典范。目前在卡伦堡工业共生体系中主要有四家企业：丹麦最大的火力发电厂，发电能力为150万千瓦；最大的炼油厂年产量超过300万吨，消耗原油500多万吨；最大的生物工程公司挪伏•挪尔迪斯克公司；瑞典企业吉普洛克石膏材料公司。

达沃斯小镇

达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场，这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，奠定了现今宾馆业发展的基准。除此之外，世界经济论坛等大型会议在此设施完备的会议中心召开。

格林威治

作为美国康涅狄格州的一个小镇，面积小到只有174平方公里，却集中了五百多家对冲基金。几十年前，格林威治开始发力吸对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。大概1000万美元的年收入，在格林威治要比在纽约省50万美元。再加上本身环境优势，交通也方便，在聚集效应方面做得特别好。