规范土地流转市场 稳步推进土地规模化经营

摘要：当前，越来越多的农民不再从事农业生产而选择外出经商或打工，因此大量耕地有待流转和处置，如何处理好农村土地承包经营权流转问题，成为农村经济管理服务中必须面对与研究的一个重要课题。

关键词：农村土地；承包；经营权；流转；农业生产

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.023

面对农村经济社会发展的新形势，国家允许农民按照依法自愿有偿原则，以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。土地流转相关政策的陆续出台，为推动土地承包经营权的顺利流转，促进农业生产集约化、规模化经营指明了方向。然而，农村的情况千差万别，各不相同。因此推进农村土地经营权流转必须调研先行，尊重民意，稳步推进。

1 推动农村土地承包经营权流转的重要意义

1.1 优化农村耕地资源配置，促进耕地合理使用

规范土地承包经营权流转，能够让广大农民放心到城市里经商与打工，这使广大农民既能增加日常的收入，又能防止已经承包的耕地大面积闲置荒芜，从而减少耕地资源浪费，充分有效的利用耕地资源，科学合理配置土地资源。

1.2 改进农业生产经营方式，推动农业规模化、科技化发展

实现“大包干”以来，农业机械化程度低，生产效率不高、抗自然灾害能力和抗市场风险能力低，不能形成规模效益导致生产成本高。逐步推进土地承包经营权流转，不仅可以使原土地经营权人得到较为丰厚的转让金，还可以使土地经营权的购买者扩大农作物种植规模，降低农作物的种植成本，提高农业生产效率，也方便了农业科技新技术的推广以及农业机械化的普及。

1.3 规范土地承包经营权流转，维护土地承包关系的稳定

土地承包经营权在流转的过程中，必须明确土地承包经营权归属、流转期限和流转方式。有效规范农村土地承包经营权流转，可以推进农村地区耕地的确权与登记，让广大农民切实行使对承包土地的占有、使用和收益的权力，从而维持现有土地承包关系稳定。

2 阻碍农村土地承包经营权流转的主要因素

2.1 土地流转承包金逐年上涨

由于近年来农业生产合作社和种粮大户越来越多，推动土地流转承包的同时，也带动了土地承包金持续上涨，2010年较肥沃的土地承包价格是一亩地300元左右，到了2015年已经达到了一亩地550元，价格将近翻了一倍。这种情况就导致一些外出打工的农民宁可田地撂荒也不愿流转出去，即使是流转，也不签订长期土地经营权合同，只愿意签订一年或二年的短期土地经营权流转合同。

2.2土地承包经营权流转不透明、不规范

大多数农民一旦有了土地承包经营权的流转意向，往往不知道怎样办理流转手续，也不知道向谁流转，找不到流转渠道，只能委托村干部或熟人办理。这种情况不利于土地承包经营权健康流转，这样的运作方式容易导致原土地承包经营权人遭受损失，也让广大的种粮大户和专业合作社经营生产成本提高。

2.3 部分失地农民的就业问题难以解决

当大规模的土地承包经营权流转之后，大部分土地会集中在农业生产合作社和种粮大户身上，但还有很多农民不愿外出打工或找不到合适的工作，这些农民就成了没有收入来源的失地农民，得到的土地经营权流转转让金难以支撑起全家的日常支出，大量的剩余劳动力在农村将难以找到适应的工作岗位，这种情况也限制了土地承包经营权的流转。

3 推动土地承包经营权流转的建议

3.1 规范土地流转市场，最大程度维护土地流转双方的利益

农村经济管理服务中心要严格做好土地承包经营权流转的检查与监管工作，对土地承包经营权流转的双方进行细致的调查，了解双方的基本经营情况，严格限制中间商介入土地经营权流转市场，土地交易结束后，仔细检查土地承包经营权获得者是否按照规定使用土地，所有检查记录写入档案装订保管。从而有效遏制不法中间商恶意炒地行为，维护土地流转双方的利益。

3.2 充分尊重农民意愿，逐步推进土地承包经营权流转

当前形势下，许多村镇干部为了推进土地承包经营权流转进程，完成相应目标，不断向农民施压，做农民思想工作的时候态度生硬，不仅在社会上造成恶劣影响，还不利于土地承包经营权流转工作的顺利进行。农村经济管理服务中心今后将严格监督土地承包经营权流转，确保流转过程是依法、公平、自愿、有偿的。各地村镇干部或农村经济管理服务中心工作人员在推动土地流转工作时，要注意工作态度，要本着为农民着想的原则，帮助农民解决后顾之忧，绝不允许外力去强推。

3.3 积极为失地农民提供就业培训，为农民再就业创造条件

农民将土地承包经营权流转出去以后，就成了失地农民，仅靠土地流转金无法满足其生活开销，进入城区寻找工作机会成为必然。但社会在不断进步，城市里大多数工作岗位都需要用到一些科技含量较高的设备，而失地农民文化知识水平不高的问题就凸现出来，他们在城市的工作机会变得越来越少。农村经济管理服务中心在推动推进土地承包经营权流转工作的同时，就应积极联系有关部门，着手为失地农民提供培训机会，有针对性的精选培训课程，加大培训力度，联系中介机构和工厂企业，为失地农民创造更多的就业机会。

作者简介：刘连斌，大专学历，梅河口市红梅镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。