延边州突出精准主题金融扶贫取得初步成效

为打赢延边州扶贫攻坚之金融扶贫战，延边州金融机构认真学习上级行金融扶贫要求，结合辖内扶贫工作实际，在机制上创新，在行动上抢先，围绕精准主题，紧抓扶贫落实，通过推广精准扶贫信息系统，调查精准扶贫融资需求，开展精准扶贫宣传，实施精准扶贫对接等多项措施，发挥重点、典型示范带动作用，着实提高金融精准扶贫服务水平。

一、主要做法

（一）构建金融扶贫立体式工作机制。

一是建立内外横向联动机制，将扶贫工作变“松散”为“紧密”，形成资源共享。对外，延边州积极主动与扶贫办沟通，第一时间了解和掌握延边州扶贫进展情况，及时向地方政府主管领导及扶贫办汇报上级行金融精准扶贫工作精神及本行的工作设想等，协调推动地方政府及相关部门出台完善支持金融精准扶贫的政策措施，努力争取政府部门参与到金融扶贫工作中来；指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。对内加强各职能部门政策互动和工作联动，将任务分解和落实到不同部门，强化推进金融扶贫工作合力。

二是构建纵向到底的互动机制，延伸工作触角。金融精准扶贫的重点、着力点在农村，发挥县支行的自然优势极为关键。延边州加强州县上下的联动，定期对县支行进行业务指导，同时加强县、乡、村的互动，发挥村支部、卫生所、供销社、边防服务站等农村金融服务点凝聚人气的人文优势，采集和整理相关信息，拓展扶贫工作领域。

三是建立不定期调度工作机制，推动工作落实。为落实好各项扶贫政策，自年初以来，延边州通过调度机制已召开座谈会9次，落实工作任务7项。人民银行各县（市）支行分别组织辖内涉农金融机构召开了金融扶贫暨农村土地承包经营权抵押贷款工作推进会10余次。

四是制定扶贫工作规划，科学谋划工作思路。延边州牵头制定《延边州金融助推脱贫攻坚实施方案》，（延边州政明电〔2016〕3号）；指导各涉农金融机构分别制定相应的金融扶贫方案。辖区各农商行制定了《精准扶贫工作十三五规划及2016年计划》、《扶贫小额贷款工作实施方案》，农行制定了《金穗增信精准脱贫农户贷款产品的实施意见》，邮储银行制定《惠农易贷扶贫小额信贷产品实施办法》。从金融精准扶贫工作指导思想、基本原则、主要任务、保障机制四个方面，明确了金融精准扶贫工作的具体思路、方法、措施。

（二）积极推广金融精准扶贫信息系统。

组织辖内金融机构参加全省金融精准扶贫信息系统试运行培训会议，要求金融机构学好、利用好系统，通过精准采集、填报金融扶贫信息，完整准确反映本机构金融扶贫情况，并通过数据变化情况规划好本行金融扶贫工作，做到金融精准对接需要扶贫项目。

（三）开展扶贫融资需求调查，确保扶贫资金精准到位。

为精准对接贫困地区重点项目、特色产业和基础设施、贫困户金融服务需求，延边州联合政府扶贫办，积极组织县支行、金融机构开展精准扶贫融资需求调查，协调银行自主确定帮扶企业、帮扶合作社、种养大户，明确支持项目，确保金融扶贫资金精准传导到位。为引导地方法人金融机构扩大对贫困地区的信贷投放，延边州加大了对扶贫开发重点县的扶贫再贷款支持力度，通过对地方法人金融机构一对一的指导，将扶贫再贷款资金向指定的企业、合作社、农户发放，降低融资成本，加大金融扶贫力度。今年以来向贫困县法人金融机构共发放扶贫再贷款2.2亿元，运用扶贫再贷款资金发放涉农贷款1.9亿元，其中向1422户贫困户发放贷款5071万元，向带动贫困户的企业发放贷款1.43亿元，带动贫困户3762户。

（四）组织开展金融精准扶贫宣传活动。

一是组织全辖区各金融机构开展金融精准扶贫宣传月活动。为推动延边州金融精准扶贫和农村土地经营权抵押贷款工作深入开展，延边州于8月15日～9月15日开展了“金融精准扶贫暨农村金融创新宣传月活动”。

本次宣传活动着重突出“六个一”工程，即要求参与宣传的单位发布一份宣传微信、播出一期宣传广告、制作一篇新闻报道、播放一条宣传标语、开展一次集中宣传、建设一个示范企业等六大方式。通过群众身边日常使用的新老媒体有机结合，加上走近群众身边切实沟通，再加上实际成功范例向群众“城门立信”，从广泛宣传到精准服务，由远及近、由浅入深，以大广度与大深度提高宣传效果，有力支持金融精准扶贫的攻坚。自8月15日至9月15日期间，延边州农行新增74户建档立卡贫困户发放“金穗增信精准脱贫贷款”，金额共计653.5万元。

二是以“全国扶贫日”为契机，于10月17日至21日开展扶贫宣传周活动。本次活动突出“全国扶贫日”及“金融精准扶贫政策”，延边州人民银行联合当地扶贫办、金融机构等部门，挖掘本地区的内在优势，开展了内容精准、形式新颖的集中宣传、走村入户宣传，同时建立扶贫示范区的县（市）还选取金融扶贫中受益的“帮扶对象”，通过现身说法向大众宣传金融扶贫政策，以达到典型带动的作用。

“全国扶贫日”当天，延边州与和龙市人民银行在头道镇新北村开展了金融精准扶贫宣传活动。位于该村的“农富粮食种植专业合作社”是延边州今年8月份确定的金融精准扶贫示范企业，主要生产朝鲜族大酱及豆油制品，合作社成立以来，9月份获得人民银行扶贫再贷款支持，目前已为30多户贫困户提供了就业机会，使有劳动能力的贫困户收入增加至8000元。

二、取得成效

通过建立长效的立体式工作机制，延边州金融扶贫工作取得初步成效，有效满足了不同主体的差异化金融需求，同时在金融介入特色扶贫方面发挥了积极的作用。

（一）再贷款资金扶贫效果显著。

延边州积极向上级行申请扶贫再贷款等政策支持，截至2016年9月末，共向延边州国家级贫困县（市）发放扶贫再贷款资金2.2亿元，各县（市）政府已经到位风险担保基金1600万元。初步形成了“扶贫再贷款+担保基金+银行+企业”模式，即央行扶贫再贷款支持，商业银行贷款到位，政府风险担保基金保障的从银行向企业、农户传导的金融精准扶贫模式。

一是贫困地区涉农贷款投放力度不断加大。2016年第三季度，延边州贫困地区法人金融机构累计发放涉农贷款24.97亿元；运用扶贫再贷款累计发放涉农贷款1.92亿元，有效缓解扶困地区涉农经济发展融资难、融资贵的问题。

二是支持扶困县涉农经济发展效果显著。截至2016年3季度末，延边州贫困工作重点县利用再贷款为贫困户及企业发放贷款1.9元，为贫困户发放贷款5071万元，为带动贫困的企业发放贷款1.4亿元，帮扶贫困户1422户，带动贫困户3762户。有效支持了一大批种养植大户及粮食加工、特色产业、绿色生态农业、专业农场等辖区“三农”及小微企业发展，为辖区经济发展提供了有力的资金支持。

（二）金融扶贫资金帮扶带动作用显著。

一是精准扶贫贷款有效支持贫困户生产生活需求。延边州金融机构在深入开展“信用户”创建活动的基础上，以满足建档立卡贫困人口的有效金融需求为重点，对有劳动能力的建档立卡贫困户优先发放扶贫小额贷款。9月末，延边州金融机构为937个建档立卡贫困户发放信用证，累计发放扶贫小额信用贷款858笔，发放贷款4338万元。其中延边州农行系统累计发放“金穗增信脱贫贷”559笔，金额共计2652万元；农村商业银行系统累计发放扶贫小额信用贷款264笔，发放贷款1514万元；延边州邮政储蓄银行累计发放“惠农易贷”扶贫小额信用贷款34笔，发放贷款172万元。

二是产业精准扶贫贷款带动企业增收贫困户脱贫。在人民银行推动下，和龙市农村商业银行与地方政府扶贫部门协作推出了“产业项目+合作社+贫困户”模式。截至2016年9月末，和龙市政府已经向和龙市农商行、农行、邮储银行注入风险担保基金分别为1000万元、600万元和100万元，汪清市政府已经向农行注入风险担保基金600万元，撬动2.3亿元信贷资金参与金融精准扶贫。

和龙市农村商业银行为和龙青龙渔业有限公司、和龙和鑫商贸有限公司等带动贫困户的5户企业发放扶贫贷款7000万元。企业按照贷款金额6%的比例给专业合作社分红，可带动4870人贫困人员享受到红利。和龙市顺合鑫牧业有限责任公司得到了农业银行和龙市支行的信贷支持，与东阿阿胶集团合作成立“东阿阿胶黑毛驴繁殖中心”，在南坪镇高岭村、龙城镇太平村、八家子林业局泉水洞林场设立3个标准化养驴基地，通过“合作社+基地+农户”模式带动2000户贫困农民参与养驴产业发展。

龙井市积极推动“家庭农场（合作社）+贫困户”金融精准扶贫新模式。延边农村商业银行龙井市支行在老头沟镇应岩村、大箕村共计发放“家庭农场+贫困户”贷款220万元，邮储银行龙井市支行在大箕村投入贷款172万元，并由人民银行牵头建设延边州首家金融精准扶贫示范区。

安图县农行发放石门镇采石场生产设备贷款150万元，采石场与镇政府签约，带动本镇59户建档立卡贫困户脱贫，并将三道白河村食用菌合作社项目、亮兵镇新胜村手拍粉丝合作社项目等五个贷款项目列入计划共计630万元。农行还向涉农企业贷款2099万元，企业带动182户贫困户脱贫。贫困户在企业工作，平均增加收入8000元，95%以上当年即可实现脱贫。

汪清县兴帮牧业在邮储银行的支持下，达到年出栏800多头育肥牛的规模，年产值600余万元，实现净利润100余万元。可带动大兴沟镇龙水村等8个村493户贫困户受益，4000余贫困人口脱贫。

（三）金融扶贫服务水平显著提高。

贫困地区金融基础设施建设滞后是贫困地区金融服务的最大短板。为此，延边州在推进示范村建设过程中特别注重强化试点村金融服务基础设施建设，优先推进在试点村设立银行卡助农取款服务点，大力推广银行卡特色服务，积极在示范村推广手机银行、互联网银行和电话银行，满足贫困户基本金融服务需求，使贫困户足不出村就可以办理取款、转账汇款等业务。此外，当地农商行、邮储银行针对便民服务点的不足，探索开展流动客户经理组和信贷员包村服务模式，将贷款的调查、核查、审批、合同签订等环节搬进了农家大院，现场为农户提供金融服务，使农民足不出户就可以享受到金融服务。