高校图书馆面向社会开放的组织管理体制研究

崔小彦

关键词：高校图书馆；社会开放；组织管理体制

摘要：文章介绍了高校图书馆面向社会开放的必要性，分析了高校图书馆面向社会开放的制约因素，阐述了高校图书馆面向社会开放的组织管理体制的构建过程，最后提出了高校图书馆面向社会开放的组织管理体制的建设途径。

中图分类号：G258.6文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）12-0029-03

2002年教育部明确指出，高校图书馆除了向高校履行必要的服务义务，还要向社会提供必要的支持和帮助，进而促进知识型社会的建设。同时，图书馆协会也指出，高校图书馆是图书馆的重要组成部分，需要对社会提供服务。高校图书馆丰富的资源为社会各界提供了其他途径无法获得的专业文献和资料，面向社会开放既是高校图书馆社会教育职能的体现，也是高校图书馆未来发展的需要。

1高校图书馆面向社会开放的必要性

1.1高校图书馆社会教育职能的重要体现

图书馆在现代是一种社会公共资源，归全体公民共同享有，具有社会性和教育性。国际图联将图书馆的社会职能概括为四个部分，分别是保护人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报和开发智力资源[1]。高校图书馆除了履行上述社会职能，还是科研和现代信息技术的重地，这就决定了高校图书馆必须面向社会开放。

1.2创造终身学习型社会的现实需求

21世纪是知识大爆炸的时代，知识更新换代速度越来越快，人们需要不断学习才能跟上社会前进的步伐。因此，终身学习理念开始出现，并在全世界范围内被提倡，成为一种普遍的发展理念。我国也积极贯彻这一理念，号召建立学习型社会，促进社会主义精神文明建设。图书馆是社会教育的一个子系统，为社会各界人士提供了一个广阔的自我学习平台，在图书馆中人们不会受到身份、年龄、地域等限制。而高校图书馆作为文献收藏与管理中心，有公共图书馆无法比拟的优势，并且高校图书馆本身就承担着启迪民智、提高国民素质的重要任务，因此更应该向社会开放资源，让更多的人利用资源，从而实现高校图书馆资源利用的最大化。

1.3高校图书馆自身发展的需要

未来的社会是一个开放的社会，尤其是随着互联网技术的全面应用，知识开始全面普及，人们也越来越倾向于借助互联网平台实现知识的开放获取。如：现在许多机构都正在建立免费的文献信息阅读平台，为知识的开放获取做出了极大的贡献。而高校图书馆作为文献馆藏中心也正在加入这一潮流，逐步地向社会公众开放自身的部分文献资源。

2高校图书馆面向社会开放的制约因素

2.1意识：思想观念

在经济发达的国家，大部分的高校图书馆是面向社会开放的，如：美国俄亥俄州立大学图书馆没有围墙限制，任何人都可以带着书包进入馆内阅读、学习和复印；德国、日本、芬兰等国家的大学图书馆也纷纷打破了高校图书馆与公共图书馆的壁垒，向社会公众开放，甚至演变为高校里的公共图书馆。

而我国高校图书馆的管理理念与发达国家相比仍然存在差距，尤其是在意识上，仍然主张本校图书馆的资源只能为本校师生服务，这严重制约了高校图书馆的发展。有人评价说我国的图书馆是“二流的资源，三流的服务，四流的理念”[2]，足见我国图书馆观念意识的落后。尽管我国也出台了相关的政策来支持高校图书馆对外开放，但许多人仍认为高校图书馆是学校自己的资源。因此，我国的高校图书馆很少提供针对校外人员的服务，且高校图书馆也不重视向社会公众宣传本馆的资源优势和服务优势，使外界对高校图书馆的资源和服务都不甚了解。

2.2制度：管理体制

长期以来，我国的图书馆管理系统并没有实现统一，而是各自为政、自行管理，在很大程度上制约了图书馆的发展。公共图书馆、高校图书馆和科研机构图书馆分别隶属于不同的行政部门，有各自的服务对象和服务内容，导致图书馆的对外开放程度也不同[3]。此外，高校图书馆对外开放后，势必需要更多的图书管理和维护人员，图书馆员的日常工作量也会增加，图书的安全管理也会更复杂，因此没有完善的管理制度图书馆也不敢轻易对社会开放。

2.3服务：形式范围

目前，我国一些高校图书馆虽然也开展了对社会开放，但普遍存在服务形式单一、服务范围狭窄等方面的问题。截至目前，还没有一所高校图书馆做到真正意义上的对社会全面开放。成都市于2014年12月1日宣布市内11所高校图书馆将免费向社会开放，笔者选取其中的8所对其服务的形式和范围进行了调查统计（见表1）。

表1成都8所高校图书馆面向社会开放的服务形式和服务范围

高校开放馆区开放周期每天开放时间开放方式证件办理借阅数量借阅时长可否续借

四川大学4个周一至周日7：00—22：00进馆阅读和外借身份证2本30天可

四川电子科技大学2个周一至周五8：30—22：00到馆查阅身份证无无否

西南交通大学2个周一至周日8：00—10：00进馆阅读和外借身份证5本30天可

西华大学1个周一至周日8：00—22：00进馆阅读和外借身份证2本3个月可

西南石油大学1个周一至周五8：00—22：00进馆阅读和外借身份证不明不明不明

西南民族大学2个周一至周日7：30—22：10进馆阅读和外借身份证3本不明不明

成都信息工程学院2个周一至周日8：00—17：00进馆阅读身份证无无否

成都学院1个周一至周日8：30—22：30进馆阅读和借阅身份证5本30天可

通过表1的统计可以看出，成都市现已开放的8所高校图书馆基本上都提供进馆阅读，但对于借阅的权限则是因馆而异，有的允许外借，有的不允许外借，允许外借的借阅天数也是不同的。此外，有的图书外借还需要交付押金或是提供所居住社区的证明，还没有达到公共图书馆的开放服务水平。

2.4安全：知识产权

高校图书馆在利用自身资源为社会服务的同时，一定要注意知识产权的问题。高校图书馆一般都购买有各类数据库资源，然而数据库提供商为了保护自身的权益通常都会规定使用权限，即数据库只限于通过校内网使用，在校外是无法进行登录和使用的。此外，通常图书馆内部是允许读者对馆藏图书进行复印、扫描的，这一般不涉及侵犯著作版权。但如果对外开放的话，必然会有一部分读者会在外面进行图书资源的复印、扫描，这就侵犯了图书的著作版权，因此图书馆面向社会开放时还得做好知识产权的保护工作[4]。

3高校图书馆面向社会开放的组织管理体制的构建（见图1）

3.1宏观层面的制度构成

高校图书馆面向社会开放是一个全民性的普遍问题，因此需要从宏观层面上进行制度规范，教育部、地方立法机关、地方教育行政管理等部门应制定相关的规范性文件。宏观层面的制度主要包括高校图书馆面向社会开放制度、信息公平制度、保障制度和宏观管理制度。高校图书馆面向社会开放是高校图书馆参与文化建设，实现和保障公民权利，缩小社会信息鸿沟的有效途径。而国家更应该从制度层面对高校图书馆面向社会开放工作给予组织领导、政策支持和国家扶持等。

3.2中观层面的制度构成

图书馆面向社会开放的中观制度构成主要指整个图书馆行业针对高校图书馆面向社会开放工作制定的相关制度，即图书馆行业协会制定的非正式制度。图书馆行业协会可代替政府对行业内部进行组织、管理和调控，进而提高图书馆的社会地位，彰显图书馆的社会形象，并促进行业规范。中观层面的制度主要由管理、监督、宣传、考评、奖惩等制度组成[5]。

高校图书馆面向社会开放工作是图书馆行业服务的重要组成部分，行业协会有义务对其进行指导规范。如：高校图书馆面向社会开放需要让更多的人知晓，这就要加强宣传，然而仅依靠高校图书馆自身的力量，其宣传范围是有限的，这就需要图书馆行业协会帮助宣传，让全民接收；同样，高校图书馆面向社会开放工作也需要考评和奖惩，图书馆行业协会既是任务的布置者，也是工作成果的检验者和评价者。

3.3微观层面的制度构成

微观层面的制度就是指各高校图书馆根据面向社会开放的需要和本馆的自身情况制定的具体的工作细则。其中包括：服务对象筛选制度、服务内容提供制度、办证制度、管理制度、文献服务制度和监督奖惩制度[6]。

4高校图书馆面向社会开放组织管理体制的建设途径

4.1创新管理观念，促进资源共享

高校图书馆面向社会开放工作的开展应该从源头进行，转变人们陈旧的知识管理理念，树立知识共享、资源共享的管理理念。首先，高校图书馆应该通过宣传教育和培训，转变图书馆管理人员的思维观念，让其明白高校图书馆的义务与责任。其次，高校图书馆要通过广泛的宣传促进公众思想观念的转变，加深社会各界对高校图书馆资源的了解和利用程度。

4.2完善管理体制，协调制度与法规

高校图书馆面向社会工作虽然有各种制度来规范管理，但目前仍没有宏观层面的法规对其进行指导，这造成各高校图书馆面向社会开放工作制度的混乱，有时甚至会与国家的法律法规相悖，因此应该处理好宏观、中观和微观层面的制度管理。首先，国家应陆续出台相关的政策和规章制度对图书馆面向社会开放工作进行指导。其次，高校图书馆应该根据相关政策和规章制度制定本馆的规章制度，如果出现不一致的情况，就要与宏观层面协调一致[7]。最后，图书馆制度系统化还需要与法律相连接，即面向社会开放的制度规定要与法律精神相一致，而且面向社会开放制度还要对法律进行一定的补充。

4.3提升服务意识，拓宽服务深度

馆员的服务意识直接关系到高校图书馆面向社会开放工作的实施质量，因此高校图书馆应不断提升图书馆员的服务意识。高校图书馆面向社会开放工作的开展会增加馆员的工作量，对馆员的服务也提出了新的要求。一方面，馆员要加强对本馆面向社会开放工作的宣传，加深人们对高校图书馆信息资源利用的了解[8]；另一方面，高校图书馆要加强对馆员的思想政治教育和职业道德教育，使其平等地为社会人士提供阅读和借阅服务。与此同时，高校图书馆还应加强信息资源建设，提升图书馆网络资源访问技术，促进图书馆数据库资源的社会开放。

4.4加强安全防范，保护知识产权

高校图书馆面向社会开放的重点是建立资源共享机制，随着知识产权的规范和知识体系的不断对外开放，高校在知识产权的保护和安全防范方面会更加方便。社会人员的进入会给高校图书资源带来一定的负担，图书的损毁遗失情况也将增加，在这方面高校图书馆已经制订了一定的安全防范措施。如：对进入高校图书馆的校外人士的身份进行严格的核验，通常需要出示本人身份证，有的甚至还需要提供街道办事处的证明。为了减少借阅过程对图书造成的损失，图书馆还可以采取交付押金制度。除此之外，图书馆还可以将公开的数据库资源或本馆的特色馆藏资源向社会人士开放，建立专门的网络资源共享平台。

参考文献：

[1]冯亚娟.高校图书馆的社会服务研究[D].长沙：湖南大学，2013.

[2]徐智勤.论高校图书馆面向社会：开放服务与管理建设[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2000（S2）：167-169.

[3]何小红，贾筱筱，丁鹏.高校图书馆社会化信息服务模式研究[J].图书与情报，2015（3）：77-82.

[4]王玉林，崔然，葛园园.高校图书馆面向社会开放常态化研究[J].图书与情报，2012（4）：21-25.

[5]李梅军.高校图书馆面向社会服务研究[J].图书馆工作与研究，2008（5）：87-91.

[6]张学军.高校图书馆向社会开放问题的研究述评[J].图书馆学刊，2008（3）：4-7.

[7]刘卫.高校图书馆面向社会开放的政策研究[J].科技资讯，2013（35）：256.

[8]林士登.高校图书馆提升社会服务水平与能力研究[D].南宁：广西大学，2015.

（编校：周雪芹）