用好功能 把握关键点 做好高校信访工作

高杨

【摘要】国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）出台，标志着我国高等教育事业进入历史发展的转折时期和新阶段，这一阶段的主要特征是高等教育开始从外延扩张向内涵建设转型，新一轮发展带来机遇的同时，也带来了新的挑战，其中改革和发展给高校所带来的新的内外部矛盾成为摆在高校信访工作面前的新任务。如何创新高校信访工作机制，开创信访工作新局面，是摆在我们面前的一项重要课题。

【关键词】高校；信访工作；功能；关键点

高校作为现代社会中一个具有建制特征、高知群体集结的特定场域，具有人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新四大功能，它相对独立于政治、经济和社会权力等其他场域。高校信访工作作为我国信访制度体系中的重要一环，是沟通广大师生员工与学校党政及其职能部门的桥梁和纽带，其工作开展好坏直接关系到学校乃至社会的安全和稳定，关系到国家教育改革的发展与成败。当前，我国高等教育正处于从外延扩张转向内涵建设，由高等教育大国迈向高等教育强国的关键转型期，高校内部利益结构也发生了变化，围绕在高校外部的利益相关体也受到波及，各种利益格局深刻调整，新老矛盾交织、利益诉求多样成为高校信访工作面临的新挑战。全面深化高等教育改革的总体任务，以及高校师生知识层次高、思想活跃、民主和维权诉求强等特点，对高校信访工作提出了新的要求，因此，进一步完善和创新高校信访工作，发挥信访工作作用，对推动学校又好又快发展具有十分重要的意义。目前，部分师生、离退休老同志和社会群众“凡事找单位”的观念依然存在，高校信访工作处理的事项中，存在真正属于信访范畴的事项和非信访事项没有完全剥离的情况。还有个别师生和群众存在信访误区，遇事“信访不信法”，部分涉法涉诉事项仍坚持以信访形式进行，未真正纳入法治轨道。本文就用好功能、把握关键点，切实提高信访工作水平进行探讨。

一、充分用好信访工作功能，发挥信访工作推动学校事业发展效能

（一）用好信访工作“晴雨表”功能，加强学校管理工作。信访呈现的是学校各个管理环节出现的问题，因此，应按类别进行分类，形成一级、二级指标，根据两级指标所呈现的信访数据对信访事项发生原因进行分析，重视信访事项统计结果的运用，加强对信访事项集中的工作领域进行督促检查，促进学校管理水平提升。同时，通过统计分析师生信访事项，及时了解和化解学校工作中存在的问题和矛盾，适时调整制度和政策，提高管理工作水平，促进学校事业又好又快发展。

（二）用好信访工作“决策内参”功能，提升学校管理层决策的科学化水平。我国高校已进入改革发展的重要时期，改革涉及教育教学、人才培养模式、学科建设、管理体制、人事制度等等方面，必须与中央的要求、高等教育事业的发展、师生的期盼相适应。改革和发展的决策，一方面要通过调查和研究获取决策依据，在制定前反复酝酿，不断优化；另一方面要在实施过程中接受实践检验，日臻完善。这个过程既需要师生的监督，也需要师生的建议。科学、系统的信访工作框架一方面能够广泛汇集信息，使高校领导及时了解和化解学校工作中存在的问题和矛盾，适时地调整制度和政策，提高管理工作水平，促进学校又好又快发展；另一方面能够积极引导师生有序参与学校管理，激发师生参与学校民主管理的积极性，为学校的发展献计献策，进而营造出民主的氛围，不断增强高校发展动力和活力。直接的监督和建议以及透过师生对学校改革发展的感受和诉求挖掘出的改革和发展的影响因子，都为高校领导提供了决策参考。

（三）用好信访工作“直通车”功能，保障师生员工表达合理利益诉求、实现公共参与学校管理的权利。信访是人民代表大会制度外，我们党和政府代表人民根本利益，充分保障人民群众行使民主权利，具有社会主义特色的制度设计。随着经济社会发展，师生民主与法制观念逐步增强，特别是构建和谐校园理念提出并积极实践后，师生诉求就不仅仅局限在合法权益受到侵害后启动信访途径进行维权，提出建议和意见、参与学校管理成为师生员工新的合理利益诉求。学校一方面通过信访工作保护师生合法权益，另一方面也为师生行使民主权利及参与学校管理提供途径。师生通过信访的形式对学校教学、管理、校园建设、发展规划等等各方面提出建议和意见，就是民主参与学校管理的过程，学校高度重视信访渠道收集的师生意见和建议，将其作为民主决策、科学决策的重要参考，并积极引导师生员工通过各种形式为推动学校教育事业发展贡献智慧。

（四）用好信访工作“素材库”功能，丰富高校科学研究工作内容。科学研究是高校基本功能之一，“科研在高校中的地位已成为推动高校自身发展和为社会服务的重要因素”。科研本身又具有在高校中的特定地位和功能，其功能已经扩展到提高人才培养能力、加强学科建设、更好地服务社会等领域。目前，高校信访工作对信访理论的迫切需求集中体现在以下三个方面：一是分析新时期信访工作的特点、成因，探寻信访规律，提出妥善处理信访问题的对策及建立危机事件的预警机制。二是从构建和谐校园的角度探讨信访工作的作用与意义，建立将信访监督转化为推进高校民主治校进程的途径的保障机制。三是立足学校信访工作的实际，创新信访工作方法、策略等。信访制度建设滞后于信访工作的发展、变化，是摆在面前的现实问题，不断变化的信访工作对信访理论的渴求向科学研究不断提出任务要求，同时也为科研提供了浅层次和深层次的研究素材，浅层次研究信访现象有利于提高信访工作的预见性，同时也为解决信访矛盾提供了方法和技术支持；深层次研究素材即信访工作制度化、规范化、法制化进程以及折射的信访规律等等，其意义不仅止于提升高校内部管理水平、解决高校内部矛盾，也为社会信访矛盾分析和解决提供借鉴及智力支持。

二、把握住做好信访工作的关键点

（一）进一步加强信访工作与依法治校紧密结合。推进信访法治化建设是贯彻落实依法治国方略、加快社会主义法治建设的必然要求，是促进社会公平正义、维护和谐稳定的重大举措，是保障人民群众的合理诉求的现实需要。高校必须不断增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，把握国家“法治国家、法治政府、法治社会”一体建设时机，紧紧围绕依法治校的要求，积极建立“法治信访”新常态。以手段和方法的创新拓展信访工作新空间，妥善处理信访事项，通过保障信访权，来积极回应师生和社会群众对学校事业发展的知情权、表达权、参与权和监督权的关切。要将法治信访纳入学校法治宣传工作，以国家大力推进涉法涉诉信访改革为契机，引导信访人通过法律途径维权，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。

（二）加强引导信访人依法逐级走访。国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，教育部办公厅《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》，都对信访人提出信访事项的程序进行了明确规定，高校应在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，进一步强化责任意识，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决。对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好息访工作。对有极端行为的信访人应当采取劝诫等必要措施，以维护正常的信访工作秩序。对不到接待场所，而是到办公场所、公共场所缠访闹访，违反《信访条例》六项禁止性行为的，以及对少数以闹求决、以访牟利的违法行为，及时报告公安机关依法处理。

（三）构建群众监督向组织监督、外部监督向内部监督转化的机制。信访既是高校师生员工对学校的各方面工作提出意见和建议，反映领导干部违纪违法问题，维护自身合法权益，依法行使民主监督的权利的重要方式，也是学校领导了解校情和民意，接受民众监督，纪检监察部门掌握干部违纪违法线索的重要途径。特别是纪检监察部门通过受理和处理相关信访，一方面能够及时发现行政权力运行过程中的失当、失控问题，惩治违法乱纪行为，保护信访人合法权益；另一方也能够及时综合分析带有倾向性、苗头性、政策性的问题，提高工作预见性，加强监督与预防，防微杜渐。自信访工作部门登记信访事项、开展信访调查始，组织接下了群众对权力失控、决策失误和行为失范进行监督的接力棒，这个群众与组织之间的互动过程就是把群众监督转化为组织监督的过程，将外部监督转化为内部监督，更好地督促干部依法行使手中权力，加强了对权力运行的监督和制约，在推进反腐倡廉建设的同时，促进学校各项工作的完善和改进。

（四）加强信息沟通反馈机制建设。做好信访工作治本之策，是着力构建全员解决信访源头问题的工作格局，全校上下都要加强信访工作意识，强化工作职责，从源头规避和化解矛盾纠纷。要持续加强矛盾纠纷排查机制建设，加强社会稳定风险评估机制建设，加强督查检查工作力度，定期对师生反映的突出问题进行深度挖掘，必要时进行核实或组织专题调研，分析原因，提出对策建议，妥善处理好矛盾纠纷。加强信息沟通反馈机制建设，一要做到进一步明确校内各单位、部门分工，落实信访事项受理和办理结果回复责任。二要做到公开信访事项办理程序和不涉及个人隐私的信访事项处理结果，推进“阳光信访”。三要对不符合工作实际、超出学校管理权限等情况，做好沟通解释工作。四要做好信息公开工作，避免以往工作中存在的因信息不畅通、不对称发生误解而产生的信访事项。

高校相对社会而言有着相对的独立性和不同于其他社会场域的特殊发展轨迹，因此，高校信访工作也不同于普通的社会信访，它也有其特殊性，要做好高校信访工作，就必须对其进行探索和分析，特别是研究了解其功能，把握住做好信访工作的关键点，加强机制建设，形成大信访格局，充分发挥信访工作在高校发展中的积极作用，将信访工作的作用从妥善化解学校发展过程中出现的各类矛盾，维护高校稳定，创建和谐校园等方面扩展到服务学校改革和发展方面。

【参考文献】

[1]中共泰州市委党校课题组.构建和谐社会：信访作用维度的思考[J].唯实，2006（1）：51-54.

[2]都基辉，赵萌，于成文.关于加强高校信访工作建设的思考[J].北京科技大学学报（社会科学版），2010（3）：165.