“一带一路”的经济和政治意义

“一带一路”的经济和政治意义

中国承诺修建一个由公路、铁路、港口以及其他基础设施组成的庞大网络，范围覆盖亚洲、欧洲和非洲，涉及60多个国家，预算达1万亿美元。该计划被广泛认为是中国最重要的外交和经济政策目标之一。本报告从三个领域评价了中国的目标，并概述了可能干扰计划执行的障碍。

第一，当中国的出口型经济发展放缓时，北京的领导层想要大力发展建筑行业，开辟新的出口领域，以便于邻国从中国进口产品。在经济从出口与投资主导型向服务和消费主导型转变过程中，为保持经济高速增长，中国需要确保其产品具有广阔市场。如果接受国缺乏建立自身出口行业的能力，或中国不能持续向其他国家开放市场，则可能引起一些的问题。

第二，在启动倡议时，中国希望能巩固与区域内各国的关系。

第三，中国试图向欧洲和美国发出信号，表明其想取代它们，成为亚洲的主导力量，并获得与西方发达国家一样的平等地位。中国发起成立的亚洲基础设施投资银行（亚投行）已经获得来自英国、法国、德国以及其他欧洲国家的支持，这是一个巨大的成功。但中国在遵守有关透明和环境保护的国际发展标准仍需加强。如果中国真的想要获得与美国和欧洲同等的地位，还必须付出更大努力（包括改善内部投资政策，提高经济开放程度），遵守有关发展援助的国际准则。

整个世界，尤其是亚洲，将密切关注中国实施“一带一路倡议”的情况。一些国家想要看到中国犯错。但只要中国能证明其意图是好的，标准是高的，投资对大多数国家来说是有利可图的，那么就可以向世界证明，其应该获得与其他发达国家平等的地位。

倡议的经济目标

新丝绸之路对外宣称的目标包括，与亚洲、欧洲和非洲国家建立更紧密的联系。中国政府将向其他主权国家提供贷款，而后者将与中国的建筑企业合作。但未对外宣称的经济目标是什么？中国是否只是推动其贸易伙伴的经济增长？

纵观历史，美国曾有类似的经历，它在19世纪上半叶开始实施庞大的基础设施建设，以打开新的西部边疆市场。然而，中国的战略制定者们必须认识到其前进道路上的各种障碍，包括中亚国家的不可预测性。习惯过去由政府大量投资兴建基础设施的建筑公司，现在可能处于尴尬事的境地；钢铁企业的产量虽然屡创新高，但需求却不断下滑。“一带一路倡议”的基础设施建设项目距离中国太远，以致无法缓解大多数中国企业当前的困境。并且，即便如此巨大的投资预算（超过1万亿美元）也仅占中国每年5万亿美元固定资产投资的1/5。然而，“一带一路倡议”可以缓解一些问题，足以帮助部分企业维持运转，以便其重新思考自身的经营计划。一种选择是将生产线搬出中国，允许企业充分利用中亚其他地区低廉的劳动成本，并使用新建的基础设施将产品出口至中国或全球各国。

倡议的其他益处则更加明确。例如，中国过去进口的大多数原油和商品都是通过中国南海运输回国的。但通过中东陆路并取道巴基斯坦瓜达尔港的航线将缩短90﹪的航程。类似这样的经常性项目将带来非常巨大的经济利益。

中国应当解决其他国家的担忧，这些国家认为中国与该地区其他国家之间不断提高的运输能力将导致更加不平衡的贸易流量。在丝绸之路沿途，许多国家从中国的进口量远远高于其出口量。一些国家主要依靠向中国出口原材料来补足差额。这些国家也许并不满足于只是提高对华出口量，尤其是鉴于当前不断下滑的商品价格，它们更愿意拓宽自己的出口产品种类。

中国正努力安抚产生这些顾虑的国家，其中一种方法是将丝绸之路项目的建设与那些可能扩大向中国出口的产业投资联系在一起。由于担心不断扩大的双边贸易逆差，俄罗斯找到一家中国企业与俄罗斯国营纳米科技公司，共同投资俄罗斯的高技术产业。有选择地增大对俄罗斯特定行业的投资，以此减少俄罗斯对中国部分技术的依赖，并生产出可以出口中国的新产品，从而从两个方向减少贸易逆差。

贸易和投资自由化

北京可以利用倡议中的基础设施项目，与其他国家签订更多自由贸易协定和投资协议。“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）是一个正在谈判中的庞大的区域性贸易协定，涉及日本、印度、韩国、东盟所有国家以及其他国家。目前，中国是该协议的成员国。区域全面经济伙伴关系的谈判只是一个开始，但迄今为止进展缓慢，因为最后期限已过，期望中的自由化程度似乎在减退。

为推动与“一带一路倡议”参与国之间的贸易，中国可采取的最好办法是降低世界贸易组织下的关税。这样做可以降低所有最惠国向中国出口的关税，从而提供更多利益，因为贸易自由化的主要利益来自于降低一个国家的贸易壁垒。要想真正成为全球增长的引擎，一个国家应当成为全球商品的净买家，而不是净卖家。2015年，中国的商品贸易顺差创历史新高，达到4500亿美元。由于加入世界贸易组织以及后来的双边贸易协定，中国在降低与贸易伙伴的关税方面取得了长足进展，但在很多商品上仍然存在关税和非关税壁垒。

“一带一路倡议”内容包括数字丝绸之路，它旨在创建一个推动跨境电子商务、网上银行和媒体的互联网社区。许多国家不能在商品生产方面与中国竞争，但在不断增加的互联网连通性的帮助下，它们可以通过增加服务出口的方式，减少与中国的贸易逆差。

对中国来说，要想在与其他国家的贸易中获得更多利益，它就必须改善自己的贸易环境，包括诸如许可要求、复杂的规章制度以及商品配额等非关税壁垒。减少这些壁垒将进一步帮助中国实现经济转型的目标，即从投资和出口型经济转变为服务和消费型经济。

中国的政治和战略利益

中国的长远目标是成为亚洲的主导力量。为实现这个目标，它必须认识到付出与收益一样重要。外交政策必须互惠互利。

中亚地区是俄罗斯传统的势力范围，但现在越来越成为北京的亚洲计划中不可或缺的重要部分。“一带一路倡议”还将涉及其他一些国家的领土（如印度）。中国-巴基斯坦经济走廊包含有振兴巴基斯坦的宏伟计划，但它必须小心翼翼地处理与心怀不满的新德里的关系。中国在与“一带一路”参与国的交往中，必须采取更加成熟的发展政策，避免空口许诺，却又无法履行。

中国必须将“一带一路倡议”的目标与上海合作组织的使命结合起来。后者成立于2001年，当前成员包括中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦；印度和巴基斯坦于2016年成为正式成员国。其使命包括地区安全军事合作，以及经济和社会发展合作。中国是上海合作组织的主导国。增强成员国之间的沟通和交流是进一步发展关系的关键。将印度纳入中国的长期计划并不是一件容易的事，但加强北京与新德里之间的联系将是一种明智的长期政策。

霍尔果斯口岸上的一台崭新起重机

中国不断上升的全球影响力

站在国际发展援助舞台上时，中国雄心勃勃的“一带一路倡议”应当采用国际通用标准。中国还应更有效地安抚美国以及世界其他国家，以便其了解其意图。为了提供最公正的发展援助，中国应当开始欢迎更多的外国投资和贸易进入境内。不断增加的互利互惠的贸易流量不仅可以增加基础设施的商业价值，还能增加这些基础设施项目的商业价值。比如，中国的轮船和火车将货物运输到土耳其，卸下货物再空仓返回中国，这并不是一种可持续的基础设施投资。

说到美国，恐怕要奋起直追才行。美国最初拒绝了建立亚洲基础设施投资银行的提议，并在经过5年游说后才同意改革国际货币基金组织，给予中国和其他发展中国家在决策中更大的话语权。美国劝说欧洲不给予中国在世界贸易组织中的自由市场地位。并且，美国还阻止中国加入《服务贸易协定》（General Agreement on Trade in Services）的谈判。美国持续向中国发出的负面信号，使中国有理由在取得竞争的胜利后大事庆贺。中国成功建立了亚投行（超过60个国家参加），被看作是在与美国全球软实力较量中的一次决定性胜利。但是，华盛顿应当可以被看作是中国“一带一路倡议”的谨慎支持者，因为它并未阻止国际货币基金组织将人民币纳入特别提款权货币篮子的决定。

为增加“一带一路倡议”的成功机会，中国应加强与当地社会的咨询交流，进行更多调查，包括市场研究和社区关怀。还应放宽其贷款要求，例如必须使用中国商品和工人。这些行动将极大提升亲民友好的形象。对中国来说，最好向所有利益相关者（包括邻国）阐明每个项目的意图。在开展的项目中，中国承包商必须诚实守信，使基础设施工程符合国际标准，并能持续使用，避免影响信誉。

节选自美国智库彼得森国际经济研究所报告 2016年

肖恩·迈纳（Sean Minneerr）