中美装备维修保障经济管理体制比较研究

蒋东良，谢文秀

（1.装备学院研究生管理大队，北京101416；2.装备学院装备采办系，北京101416）

企业管理

中美装备维修保障经济管理体制比较研究

蒋东良1，谢文秀2

（1.装备学院研究生管理大队，北京101416；2.装备学院装备采办系，北京101416）

随着新军事革命的兴起以及高技术武器装备的发展，装备的维修保障费用在全寿命周期费用中所占比重越来越大，我国现行的装备维修保障经济管理体制已表现出诸多不适。为了进一步优化、改良我国的装备维修保障体制，本文通过对比中美两国装备维修保障的现实情况，分析了两国各自的弊端和优势，最后说明了我国得到的启示与今后的改革方向，对实际工作有一定的指导意义。

装备；维修保障；经济；管理体制

1 我军装备维修保障经济管理体制的现状

建国以来，我军武器装备的发展水平不断提高，现代化武器装备的数量、种类逐渐增多，维修难度随之加大，与其相适应，我国的装备维修保障经济管理体制也经过了多次调整、改革，初具规模，基本形成了一套由总部统一领导、各级装备部门分工负责的统分结合式管理体制。然而，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，在面对信息化条件下军事斗争准备的新需求时，我国现行体制出现了许多与高技术装备维修保障不协调、不适应的地方。主要体现在以下几个方面。

（1）装备维修保障经济管理体制条块分割严重，各部门自成体系，缺乏统筹规划，资源配置效率低下。

1998年，中国人民解放军总装备部成立，各军种、军区、军兵种也分别成立了相应的装备主管部门，这在我国装备发展史上具有里程碑式的意义。但实行总部、军区、军兵种分别归口管理的体制在一定程度上也造成了管理体制内部的阻隔，各军区、军兵种各自为战，两者之间缺乏必要的沟通、联系，上级领导机构也能未做出合理的统筹规划，因此，我国虽然基本形成了装备维修保障经济管理体制的框架，但内部结构有待进一步优化。各个承修单位均是从自身需要、利益出发，相互之间缺少必要的技术交流与分工协作，组织内部也缺少行之有效的激励政策，这使得在完成装备维修任务时，不仅规模效应难以达到，还造成了资源的重复利用与浪费，武器装备的技术创新与更新换代自然也受到了很大影响。由于种种原因，虽然经过多次调整改革，但条块分割、自成体系的管理体制并未从根本上得以改变，我国装备维修保障效益较低，与世界一流水平存在较大差距。

（2）我国现行装备维修保障经济管理体制带有浓厚的计划经济色彩，大多沿用前苏联的管理模式，战时保障具有较强局限性。

我国装备维修保障经济管理体制内部权责划分不清晰，管理层次复杂，虽然各级装备管理部门由总装备部统一领导，但是在实际工作中效果不佳，尤其在有关各方切身利益时，各部门都不愿做出让步，上级管理部门指挥协调难度大。一旦发生战争或者突发情况，此种管理体制的弊端会立马显现出来，装备维修保障不到位、不及时，将会严重影响部队战斗力，甚至会对战争的胜负起到决定性的作用。和平时期，过多的装备维修保障管理部门代表着更多的工作人员、更多的基础设施建设、更多的程序手续等等，这不仅加大了整个体制机制的运行成本，而且，由于产出的[1]增速小于投入的增速，这使得我军装备维修保障的效益低下，难以提高。

（3）军民融合程度低，没有充分调动地方装备维修保障单位的积极性，对于民间维修能力利用率低，忽视了整个社会的力量。

目前，我国虽然在某些军民通用性强的装备、领域逐步向地方企业开放，但并未形成一套完整的竞争引入的市场机制，军民融合制度的改革起步较晚。单单依靠军队的维修保障能力是不足以满足现代战争的战场消耗的，必须要进一步结合民间维修能力。众所周知，我国抗日战争与解放战争的胜利都离不开人民群众的支持，我国历来就有发动地方援军的历史传统，加之我国人口基数大，社会生产力高，民间维修能力的潜力巨大，稍加利用，便能大大提高我国的装备维修保障能力，优化资源配置。我国现行的管理体制并没有对民间力量给予足够的重视，战时无法及时有效地对其加以利用，这种弊端使得我国的装备维修保障能力大打折扣。

2 美军装备维修保障经济管理体制的特点

2.1 美军装备维修保障经济管理体制结构

美军的维修保障经济管理体制采取的是以国防部为最高决策层，各军兵种分工负责、具体实施的管理方式。其中，陆军部下设的装备维修管理机构相比海、空军较为复杂。与我军不同，美军将维修保障系统与后勤管理系统合二为一，陆军装备部门便体现了这个特点。其下设的装备业务部门主要负责维修方案的论证与制定以及相关的前期准备工作；仓库系统是指仓库与大修合一的后方基地，主要承担装备的大修任务；战区后勤部则是战区以下各单位后勤保障工作实施的管理机构，配有各类后勤部队，军、师两级也均设有后勤保障部。而海军、空军装备部门的维修保障体系较为简单，根据修理级别的不同，分别设置了相应的维修层级[1]。具体机构如图1所示。

图1 美军装备维修保障经济管理制度框架图

2.2 美军装备维修保障经济管理体制特点

（1）国防部领导下的分工责任制，装备维修与后勤保障体制合一。如图1所示，国防部维修办公室为最高领导机构，负责整个装备维修保障体系的运行。与我国各军区、军兵种归口管理的层次划分不同，美军在国防部下直接设立海、陆、空装备部门，减少了管理体制内的层级划分，各军兵种负责本单位相关装备的维修保障，权责划分清晰，既减少了部门之间的“内耗”，也避免了出现权利“真空”的情况，有效提高了装备维修保障的经济效益水平。此外，海、陆、空三大军种根据各自武器装备的实际情况，下设各级维修单元，并成立物资管理中心，对后勤供应与装备维修进行集中管理，在保证完成本单位维修保障任务的同时，注重各军兵种间的协作、交流，有利于集中指挥与快速保障。

（2）着眼于战时装备维修保障，注重民间维修能力的利用，针对性强。尽可能地减少体制内的管理层次，不仅降低了组织系统运行的费用，节约资金，更重要的是提高了办事效率，使装备维修部队更具有机动性，有利于战时的快速反应。当然，这种体制的形成是以美军强大的装备维修能力为基础的，先进的维修技术与设备、完善的基础设施建设等都是实现战时装备快速维修保障的物质前提。另外，美军十分重视地方维修能力的利用，军民一体化水平高，通过军地双方的专业化协作分工与有限竞争，在追求规模经济的同时，努力创新、发展新技术，不断提高装备维修效率，实现一种良性循环。作为美军装备维修保障体系中的关键组成部分，民间维修能力的重要性在海湾战争、伊拉克战争中已得到充分体现。

3 美军装备维修保障经济管理体制对我军的启示

3.1 改革管理体制，注重协作分工，为提升部队战斗力服务

我国现行的装备维修保障体制造成了各军区、各军兵种之间的分工障碍，尤其是对我军装备维修保障部队的能力与反应速度造成了十分不利的影响，而且管理层级划分不合理，权责职能易混淆，因此，优化各级管理机构，改革管理体制由三级体系向二级体系转变[2]，是未来装备维修保障发展的一大趋势。美军的管理体制已经比较完善，但我军完全没必要照搬过来，而是应该根据自身实际情况，在军兵种划分的基础上按照维修级别、装备类型（通用、专用）等方法设置相应的主管部门，减少不必要的管理层，并且建立联合保障部门，提高专业化协作水平，以适应空间化、立体化的现代战争形式。如今，武器装备的革新速度不断加快，装备维修保障对战场的走向起着至关重要的作用，无论我国装备维修保障体制怎样变革，都应以提升战斗力为宗旨，一切为了能打仗、打胜仗。

3.2 积极将民间维修力量纳入维修保障体系，提高军民融合程度

军事实力的发展离不开地方、民间力量的支持。我国军品市场长期实行计划经济，与整个国民经济市场处于分离状态，垄断性强，缺乏竞争性、市场性。要想将民间维修力量纳入体系之内，首先要在一定程度上向地方企业开放军品（通用装备）市场，引入竞争机制，通过鼓励军地各企业之间的竞争，不断提高整个行业的劳动生产率，提高装备维修保障的综合效益[3]。目前，我国武器装备需求量大，军品市场存在着高额利润，经济人的趋利性一定会使得竞争异常激烈，可以说，军品市场的竞争条件得天独厚。当然，军民融合本身就是一个很复杂的问题，特别是各国国情、历史传统、社会环境等因素都有各自的特点，所以，如何更好地将地方维修体系与军方维修体系结合，还需要进行更深入的论证、分析，任重而道远。

3.3 加强军队自身力量建设，重视军事专用装备的维修保障

国防作为一种特殊的公共产品，一部分军队专用武器装备的维修保障只能依靠军队自身能力来实现，不允许民间企业介入。目前而言，我国装备维修保障的主要问题不在于能力水平，而是在于综合效益，即我国维修保障体制的运行成本高，而维修保障效果却并不理想，实行军队自我保障恰恰是节约成本、提高效益的最佳方式。同时，装备的维修保障只是其全寿命周期中的一个阶段，加强维修保障环节的建设可以有效地带动其他阶段的发展进步，对降低装备整个寿命周期内的费用水平有着重要意义。因此，加强军队自身力量建设，不仅是专用装备维修保障的必然要求，也是优化资源配置的有效途径，既体现安全性，又兼顾经济性。

[1]宋华文，孟冲.装备维修保障经济学[M].北京：国防工业出版社，2011.

[2]蔡丽影，杜茜，周云川，等.美军新型复杂装备维修保障模式及启示[J].装备学院学报，2013，24（5）：10-14.

[3]中央党校第54期总装分部班课题组：装备维修保障体系军民一体化建设若干问题研究[J].装备学院学报，2011，22（1）：6-9.

A Comparative Study on the Economic Management System of Equipment Maintenance Support Between China and America

JIANG Dong-liang1，XIE Wen-xiu2
（1.Graduate School of Equipment，Beijing 101416，China；2.Department of Equipment Acquisition，College of Equipment，Beijing 101416，China）

As the rising of the new military revolution and the development of high-tech weapons and equipment，the role of equipment maintenance cost in the whole life cycle cost is more important.China’s current equipment maintenance support system of economic management has shown a lot of discomfort.Now，there is a big gap between China’s low equipment maintenance efficiency level and world’s military powers.To enhance combat effectiveness，we should have some change in our management system.

equipment；maintenance；economic；management system

E075

A

1672-545X（2016）11-0223-02

2016-08-09

蒋东良（1993-），男，山东淄博人，硕士研究生，研究方向：装备经济管理。