由“人居睡城”向“宜居易业”转变

文 吴文彦

由“人居睡城”向“宜居易业”转变

文 吴文彦

借助定位行政副中心和公共服务倾斜布局的历史契机，大力吸引公务员和行政事业单位人员、高净值家庭和高学历青年创业者等三类重点人群。努力由“人居睡城”向“宜居易业”转变。

北京城市副中心建设是京津冀协同发展战略的关键节点，也是医治北京“大城市病”的具体举措。建设城市副中心，必须要对非首都功能疏解工作做顶层设计和整体系统谋划，完善相关法规和配套政策，明确产业疏解将是一个长期艰巨的任务。

建设中的北京城市副中心

高端配套产业

国际大都市的空间发展规律显示，大都市通常具有多个副中心，且副中心建设是浩大的复杂的系统工程。日本东京都内有2、3个特别区，以1958年决策向东开发新宿、涩谷和池袋三个副中心为标志，已历经50余年。法国巴黎的拉丁芳斯副中心建设也是1960年就开始进行规划的。因此，北京城市副中心建设要严格遵循都市社会经济发展与空间布局的普遍规律，制定系统科学的分解实施步骤：

首先是加强顶层设计，全面推进非首都功能疏解工作。建立非首都功能疏解的综合协调机构；着手制定《非首都功能疏解X年行动计划》；释放清晰的疏解信号，改变各类主体预期。同时，加快法律法规和配套政策的制定。加快制定促进功能疏解的法规体系,通过一系列的立法工作,为政府开展产业疏解提供法律依据；完善政策配套，形成政策合力。各部门对现有政策进行梳理，各自出台相应的专项配套政策。

围绕长期目标做好副中心前期准备事项和基础工作。一是规划建设快速立体交通设施网络，提高通达性。作为北京唯一同时接壤天津、河北以及北京东西发展轴和东部发展带的重要节点，通州副中心应努力构建起经武清、宝坻、廊坊、固安、香河等的跨地区周边城市联系网络。这一网络是基于快速交通连接基础的医疗、教育等公共服务与消费；二是建设新商务中心，促进商务与客流集聚，能够吸引人。同时基于城乡接合部和“城中村”改造的，通州区内小城镇规模结构的合理化网络建设，由此平衡城市与农村的发展，推动农业转移人口市民化；三是借助产业结构高度化，完善以科技、文化和教育的综合服务能力，提升人口质量，逐步向外疏导内部的转移人口。

通州副中心规划建设要解决好长期性的社会经济问题。借助定位行政副中心和公共服务倾斜布局的历史契机，大力吸引公务员和行政事业单位人员、高净值家庭和高学历青年创业者等三类重点人群。努力由“人居睡城”向“宜居易业”转变。在发展中，要兼顾生产性服务业或者商业服务业的关联效应，在集聚商务办公功能和高品质消费人群的同时，发展休闲娱乐业、宾馆酒店业、餐饮业等生活服务配套产业，逐步注入持续活力避免行政中心常有的昼夜人口差距过大和睡城现象。

产业方面，培育和引入高端产业，通过产城融合发展，提升对北京市主城区的反磁力要素吸纳能力，加快完善通州的综合功能，提高内部降低一产结构比重和引导转岗专业人口流转的产业升级机制。此外，通州副中心应聚焦发展新兴战略性的高附加值产业。一是基于移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术发展，及其与现代制造业的结合，促进区内的现代物流、电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展；二是借助新三板等资本市场的发展契机和中关村科技园区外设基地的组织条件，重点扶持自主创业者和中小企业的发展，在通州副中心打造多形态的创业孵化空间，围绕园区载体形成浓厚的创业氛围。三是借助行政副中心的职能定位，围绕现代行政管理、公共管理、城市管理，大力发展衍生产业和关联部门，推动城市结构升级。

北京城市副中心沙盘

加强无障碍建设

城市副中心建设涉及土地155平方公里，大量工程项目均须新建。在此过程中，要高度重视无障碍环境建设。按照国务院及北京市相关法律法规的规定，加强无障碍环境建设既是残疾人、老年人等特殊群体的现实需要，也是为包括残疾人、老年人在内的全体市民提供优质服务的必然要求。为此建议，将无障碍设施融入通用设计之中，做到同步设计、同步施工、同步验收，实现整体一致。

由市政府牵头，加强对无障碍理念的宣传和工作要求。在城市副中心建设过程中，指导相关部门和单位严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准，认真贯彻《北京市无障碍设施建设和管理条例》，推动城市副中心无障碍环境的规范化、系统化建设，防止和避免新建项目缺失无障碍设施现象的发生。

加强城市副中心规划、设计、施工等环节的无障碍环境建设。按照国务院《无障碍环境建设条例》和《无障碍设计规范》（GB50763-2012）等文件要求，从源头上把关无障碍环境建设，主动将无障碍环境纳入整体规划和具体设计中，做到无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同时交付使用。

建设过程中，要加强城市副中心无障碍环境建设的监督。市残联、市老龄办、市妇联应提前介入城市副中心相关工程的设计、施工，做到提前了解情况、提前提出合理建议、提前实施监督，尽量减少事后监督、事后整改，防止和减少因无障碍改造带来不必要的经费浪费。要发挥市无障碍监督员作用，加强体验和监督，力争把无障碍细节做好做实，把人文关怀体现在细节中,推动无障碍环境建设再上新台阶，推动城市副中心无障碍环境建设与国际接轨。

作者系北京市政协委员、民进北京市委副主委、北京市残疾人联合会理事长

责任编辑 郭 隆