努力构建更高层次的均衡教育

邱广文

作为教育重中之重的一环，义务教育承载着群众对公平教育和优质教育的双重期盼，着眼教育均衡实现教育公平为万众瞩目，是办人民满意教育的重要出发点和有力抓手。均衡发展是一个综合工程，也是一场持久战，稍不注意，容易陷入应景式、碎片化、局部性以及短视行为的误区。笔者结合金溪县的实践，谈谈本县着力抓好四个结合，力推义务教育在更高层次上走向均衡发展的初步尝试。

一、文化引领与教育管理相结合

近年来，金溪县以新理念为引领助推教育管理走出一片新天地。坚持发展有灵魂的教育，将文化统领与教育管理有机结合，融管理于文化之中，力求实现更高层次的教育管理。我们依托百世大儒陆象山的心学精髓，深入挖掘本土优秀文化，统筹考虑本区域经济社会发展水平、人口发展变化趋势、教育观念、资源状况等，启动了县域文化规划及中小学校“文化立校”建设项目，邀请资深教育专家进行调研指导，最后确立了“文以养心，书以载道”的文道教育理念作为全县教育管理的文化统领。文道教育强调在“兴文、尚礼、明道、砺行”的过程中，培养文明的、知礼的、儒雅的懂得人伦道德的现代人。各中小学校在文道教育的引领下，聘请文化专家团队，结合学校的乡土文化 ，确立学校校训、校风、教风、学风等校园文化定位和落实路径，创造各自的校园文化特色亮点，金溪二中提出了“心同宇宙，大德立人”的办学理念，仰山学校提出了“仰山教育”的办学理念。如今，走进校园，但凡墙壁、走廊、栅栏、花草、树木都成了校园文化的鲜活代言，浓厚的校园文化提振了师生的精气神，带动学校各项工作迈上新的台阶，起到了独特的教育管理效果。

二、集团化办学与学校多样化相结合

集团化办学是当前我国基础教育在实践中涌现的从“非均衡发展”向“均衡发展”转变的一种策略选择，即少数龙头学校通过释放优质教育资源连片辐射带动区域内薄弱学校共同发展的一种新的教育组织方式。为推动义务教育均衡发展工作走向机制化、常态化和长效化的轨道，金溪县积极推进教育精准扶贫攻坚，切切实实将教育扶贫当作一项慈善事业来抓，探索教育集群发展之路。我们结合金溪县校长教师交流轮岗全省试点改革工作和教育均衡发展迎检的契机，在过去“1+1”城乡教育发展共同体较成熟做法的基础上，探索建立了“1+n”的集团化办学方式，即以县城中小学为龙头组建10个教育联盟，覆盖全县所有中小学和幼儿园。县政府分管领导亲自为联盟体学校授牌。各联盟龙头学校建立了工作室，定期开展活动，有计划有步骤地推进工作，各联盟学校也同时制订了工作方案，悬挂了“教育联盟”牌子，主动配合龙头学校，积极参与“优质共享”，使全县农村学校共享城区优质教育资源成为一种相对稳定的教育生态。农村学校在文道教育和城区学校先进教育理念引领下逐渐脱胎换骨，农村教师与城区名师在零距离交流中开眼界、强本领，农村学生与城区学生在“手拉手”互动中同成长、共进步。如今，农村孩子不出家门照样可以享受到城里孩子一样的优质教育，老百姓的教育幸福获得感大大增强，农村学校辍学率大大降低，无论离县城远近，不少农村学校都出现生源回归的现象，琅琚中学中心小学等学校生源较上学年都有大幅增加，陆坊小学还出现外省务工人员将子女迁回家乡读书的情况。

在推进联盟办学实施精准扶贫的同时，我们也要求在尊重优质教育普及性的同时尊重各校教育的差异性。龙头学校在制定章程和制订规划时，既要考虑到输出精英教育，又要考虑到不强求联盟校机械照搬龙头校的办学模式，各联盟学校必须根据学校自身实际情况，制订具体的“吸纳”方案，办出学校特色，避免集团内部学校办学成为“千人一面”的僵化教育。各联盟校积极探索满足不同学生需求的教育，丰富了素质教育的内涵，初步呈现出“千树万树梨花开”的喜人局面。

三、校长轴心作用与学生主体地位相结合

教育千条线，学校一根针。校长在整个教育链条中起到一种枢纽作用，抓住了校长就是抓了教育均衡发展的主要矛盾。为了打造一支精干高效的校长队伍，金溪县加强了对“后备校长”和现任校长的建设。一方面，不断充实和加快筹备校级后备人才库，在全县范围内实施校级后备人才青蓝结对计划，加强对后备人才的培养，对校级后备人才实行动态管理，优胜劣汰，成熟一个使用一个。另一方面，对现任校长，一是加强培训。先后分期分批组织校长到外地学习取经，同时请教育专家进行专题授课，为校长“充电”。二是加强管理。要求校长必须自觉加强政治业务学习，完善相关制度，实行校长住校巡查制度、校长述职述廉制度、师德师风问责制度和教学质量约谈制度等。三是加强考核。对各校工作进行年终巡查评估，对校长实行年度绩效考核等。通过多管齐下，促使校长自我加压、提高素质、履职尽责、守土有责，为促进义务教育均衡发展提供组织保障和人才支撑。

在学校这个教育空间，校长是枢纽，教师是关键，学生是主体。教育均衡发展的目标是办人民满意教育，落脚点应该放在学生这个教育主体上。一是通过组建教育联盟，扩大优质教育的覆盖面。目前全县农村学校已经形成优质教育全辐射的态势。二是努力实现家庭经济困难学生资助全覆盖。通过县政府投资和吸纳社会资金帮助贫困学生顺利完成学业，仅2015年，县政府就资助了3180人，发放资助金446.075万元。三是保障特殊群体公平接受教育。在抓好高中教育、义务教育同时，我们加强了职业教育、学前教育以及继续教育的建设，引导和规范民办教育的发展，使县域内各类教育得到均衡推进。为满足进城务工子女入学需求，县委、县政府在有限财力中挤出资金5000万元新建了心湖谭兆小学。除此，还投资600万元新建了特教学校，为聋哑智障等弱势儿童群体提供了平等享受教育的权利。同时进一步优化网点结构，投入近5亿元新建教育园区。四是结合“党建+”活动，启动“阳光关爱”工程。由局机关、局下属单位和城乡学校党员以“1+1”、“1+n”或其他方式与学校留守儿童或困难学生双方自愿结成关爱对子，担任“爱心爸爸”和“爱心妈妈”，负责关注留守儿童的生活、学习及身心健康，给予父爱母爱般的关怀。

四、资源的均衡与质量的均衡相结合

金溪县在加快学校科学规划布局、全面推进标准化建设和教育信息化进程，加快教师队伍建设，建立教育投入保障机制等资源均衡工作的同时，下大力气推进教育质量的提升。一是树立科学的教育质量观。要求各学校全面落实这一要求，各校全面育人的理念已成为一种教育常态和共识，不少学校把国家教育方针挂在教学楼墙壁上和学校的显眼位置。二是鼓励学校开展教育教学实验，努力办出特色，办出水平，为每位学生提供适合的教育。仰山学校的四步主体教学实验突出学生主体地位，已经取得初步成效，在学校和社会上产生良好的反响。龙头学校闯新路，也带动联盟学校打造出新的课堂生态，使农村孩子收获到不一样的喜悦。三是严格落实“教育精英扶贫”的要求。要求无论是交流轮岗、下乡支教还是龙头学校下乡开展教育教研活动，都必须是体现选优选精的原则，重点对象是校长和骨干教师，坚决防止和克服把“不好用”的教师“发配”下去，以期达到以点促面的效果。近两年来，共选派43名“名师” “省学科带头人” “省骨干教师”到农村9所学校任教，81名县城优秀教师或没有农村工作经历的教师主动交流到农村学校任教。四是着重培养农村学校的“造血”功能。为提高帮扶质量，要求各联盟龙头学校重点在校园文化、管理理念、教师队伍、教育教研、党团建设、社团活动等领域帮助联盟校尽快提高水平，力求形成长效机制，力求生根开花结果。五是建立教育教学质量和学生学业质量科学评价体系，同时健全教育督导评估机制，县政府成立了教育督导委员会，聘请了县督学和责任督学，定人定校、定期对学校开展规范义务教育行为的专项督导检查，促进全县教育整体发展、均衡发展。◆（作者系江西省金溪县教育体育局局长）