政策导向制度创新 内涵发展品质提升

邹敏标

“品质教育，学在南海”，品牌教育，引领未来。佛山市南海区地处广佛都市圈的核心地带，辖区面积1073.8平方公里，辖六镇一街道，常住人口近300万，经济实力位列全国市辖区百强榜第二名，区域内岭南文化资源丰富，人文荟萃底蕴深厚，尊师重教源远流长。近年来，在省、市上级部门的正确领导下，南海区积极贯彻落实国务院《关于当前发展学前若干意见》，大力推进学前教育第二期三年行动计划的实施，构建了政府主导、社会参与，覆盖城乡、布局合理、公平均衡的学前教育公共服务体系，促进了学前教育公益性、普惠性、规范化发展。

目前，南海全区公办及公办性质幼儿园141所，占42.9%（其中公办幼儿园19所，集体办幼儿园122所），民办幼儿园188所，占57.1%。在园幼儿约10.3万人，其中佛山市户籍儿童40634人，户籍幼儿与非户籍幼儿比例为4：6，户籍儿童入园率保持在99.9%以上，毛入园率达到251%。全区规范化幼儿园比例达到91.7%，等级幼儿园比例达到79.82%，公益普惠性幼儿园比例达到77.1%。

政府主导，成效凸显

南海区委区政府一直以来高度重视促进学前教育发展，构建了政府购买服务、优质资源办园、成本合理分担、人民群众受益的办园机制，将打造公益普惠幼儿园计划列入区政府《品质南海建设行动方案（2016-2018年）》中的重点工作。

大力推进“村村有普惠幼儿园”建设。鼓励村集体独立或与优质园联合举办分园或教学点的公益普惠性幼儿园。各镇（街道）积极推进公益普惠性幼儿园建设，2013年丹灶镇投资1500多万元建设了一所占地9000多平方米的公办幼儿园；2014年狮山镇投入4300多万元，改建扩建已有近三十年历史的官窑中心幼儿园，增加了近200个优质学位。西樵镇政府建立了对村居集体新建、改建、扩建幼儿园按造价50%给予一次性奖补的制度，今年西樵镇崇南社区投资达2600多万元、占地达8000多平方米的新城区幼儿园办为佛山市公益普惠性幼儿园，简村、里水万石等社区（村）都纷纷计划把新建幼儿园办为普惠性幼儿园。桂城街道、狮山镇等通过中心园承办新园、托管薄弱园、举办分园，构建了“名园+民园”“名园+分园”发展新模式，有效地扩大了优质普惠园的规模。正确的政策导向，有效地引导各社区（村）办好普惠性幼儿园，全区所有的镇街都建成1所以上规范化公办中心幼儿园，在公益普惠性幼儿园就读幼儿6万多人，约占幼儿园在园人数的65%，基本形成了以公益普惠性幼儿园为主体的服务网络。

优化财政资金导向，合理分担教育成本。落实公益普惠性幼儿园生均公用经费补助。南海区政府进一步强化政府职责，逐年提高财政性教育经费中学前教育所占比例，出台了《佛山市南海区学前教育生均公用经费实施方案》，规定生均公用经费重点用于与保教活动相关的设备设施、办公用品、专用材料、图书资料、厨房设备设施等的购置，明确了教职工继续教育占生均公用经费支出总额。自2013年起，南海公益普惠性幼儿园共申请拨付生均公用经费6500多万元。

设立学前教育发展专项资金。引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。我区建立了以奖补公益普惠性幼儿园为主体的学前教育发展专项资金。对每年保教质量优秀幼儿园、提升等级水平的幼儿园进行奖补；还设立了教师专业发展奖，对教师提升学历，提升职称也分别给予不同的奖励。为鼓励社区（村）收回被承包的幼儿园，我们以政府财政购买学位的方式，设立集体自办幼儿园奖，引导集体办幼儿园收回后交由公办幼儿园管理。

落实学前教育资助制度。自2011年7月在佛山市首先实施了学前教育补助制度以来，全区共有182.3万人次户籍学前儿童享受了学前教育补助，投入财政资金共12115多万元。同时实施了低保家庭学前教育补助和特殊儿童十五免费教育制度，每年每名低保家庭幼儿可享受3000元的学前教育补助，对特殊儿童就读幼儿园补助逐年提高，从2014年的6000元/年提高到现在的8900元/年。

用好各级学前教育奖补资金。2014年以来，我区合理用好各级学前教育奖补资金，安排资金开展扶持公益普惠性幼儿园建设专项经费竞争性分配，按幼儿园人数、公益普惠性幼儿园比列和学前教育财政投入水平等情况，分配镇（街道）专项经费共2500多万元。

科学规划，就近入园

科学规划幼儿园布局，有效增加学位。南海区政府着眼全区教育的长远发展，科学研制与人口、经济、社会发展相适应的《佛山市南海区基础教育设施配套专项发展规划2016-2030年》，实现了城镇总规、控规与教育设施专项同步编制。自实施学前教育三年行动计划以来，南海区共增加幼儿园75所，新增学位3万多个，占现有学位的30%。

落实配套幼儿园，实现就近入园。南海区严格执行《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法的通知》（佛府办〔2015〕19号），落实好新建设住宅小区配建幼儿园由开发商代建，产权移交当地政府，办为公办幼儿园或免租金委托办成普惠性幼儿园。自2015年3月30日后，各相关职能部门在具体宗地出让前，按照控规将需配建教育设施的建设标准、位置要求、交付使用等条款在出让方案及土地出让招拍挂文件中落实。全区现有15个新建住宅小区按要求配了建幼儿园，将提供6000多个学位。

加强管理，规范办园

完善管理机构。幼儿园数是全区学校数的2倍、在园人数占在校（园）学生人数的三分之一，为了有效加强管理，2015年南海区教育局成立了学前教育科，配备了4名工作人员，负责全区学前教育的布局规划、行政管理和教育教研工作。不断完善以镇（街道）管理为主的学前教育管理体制，各镇（街道）教育局都配备了2名或以上的学前教育管理人员和教研员。在此基础上，推进以镇（街道）行业组织（镇学前教育协会）的学前教育管理模式，在建立南海区学前教育协会的基础上，各镇（街道）也分别成立了学前教育协会。通过行业协会，在幼儿园和教师中起到了沟通、协调、互助、共学的作用。

健全管理制度。建立和健全了《南海区学前教育工作管理暂行办法》《南海区幼儿园年检量化评分标准》《南海区普惠性幼儿园认定和管理细则》《南海区幼儿园设置条件和筹办（申领）办学许可证材料要求》等文件，加强了对幼儿园开办、登记、审批、发证等环节的管理。结合新办幼儿园和幼儿园换发办学许可证，区教育局和区民政局重新制订了幼儿园办学章程模板，进一步明确了幼儿园办学者权益、责任，以及幼儿园财务管理的要求。建立幼儿健康检查制度，做好预防接种和疾病防控宣传工作。

加强日常检查。除维护好全国学前教育信息管理系统外，还开发了南海区学前教育信息管理平台，把幼儿园经费运作、教师信息、幼儿学籍和资助信息等纳入平台的管理。在日常管理工作中，落实按年龄分班，严格控制每班人数。以镇（街道）中心幼儿园的食谱为模板，每周向全区幼儿园公布参考食谱。通过年检，全面对幼儿园进行安全、卫生、内部管理的排查；及时对办园条件差、管理水平较弱的幼儿园提出整改意见。通过年检查缺补漏，及时纠正，确保幼儿园的安全稳定。

大力整治非法学前教育机构。为进一步规范学前教育办学行为，整顿学前教育办学秩序，消除学前教育安全隐患，保障幼儿生命安全和身心健康，南海区政府印发了《佛山市南海区开展整顿清理无证学前教育机构专项行动方案》。在全区开展整顿清理无证学前教育机构专项行动。把每年6月和12月的最后一个星期作为全区整顿清理无证学前教育机构的行动周，防止重现非法学前教育机构。

多措并举，提升师资水平

落实教师待遇。南海建立了全区幼儿园教职工信息库，健全了学前教育保教人员登记制度，加强幼儿园教职工档案管理。加强对各类幼儿园教职工配备情况的动态监管，严把幼儿园教师职业入口关。督促和指导民办幼儿园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳“五险一金”。南海把落实教职工待遇的情况作为年检的必达指标。推行幼儿园实行五天工作制，执行双休制度。

启动专业素养提升工程。建立各层级培训机制，全方位、立体性地开展幼教师资提升培训工作。设立区内幼教师资培训基地31个，涵盖新教师跟岗、骨干教师培训、骨干园长培训基地三个层次，实现了幼儿教师、保健人员、财务人员等岗位的全员培训。创新素养提升方式，与高等师范院校展开合作培训，让区内幼师及时接受最新的教育理论及时更新教育理念。采取以赛以代培、赛研结合、教师论坛、园长工作室、园长论坛等方式，促进教师专业交流，突破幼儿教师职业发展“瓶颈”。近年来，举办各层级专题培训共计40余场，共有3万多人次教职工参加了各类培训。

开展强师品牌活动。构建阶梯性成长性的幼师品牌活动，定期举办全区幼儿教师技能技巧大赛、每年开展全区幼儿教师说课大赛，提升幼师上课备课能力。定期开展全区保育员育儿知识大赛提升保育知识，每年开展全区幼儿园落实《指南》系列展示活动，强化全区幼儿教师专业水平。近年来，区内幼师参加各类各级比赛获奖成绩喜人，多人被评为区级学前教育学科带头人、领航园长和骨干教师，进一步提升了幼儿教师专业化水平。

打出组合拳，助力新发展

进一步加大财政对学前教育的投入。落实国家、省、市对学前教育投入的要求，不断完善合理的学前教育成本分担机制，减轻群众的负担。

切实扩大公益普惠性学前教育资源。严格执行《佛山市南海区基础教育设施配套专项发展规划2016-2030年》，落实新建住宅小区配建幼儿园建办成公办或普惠性幼儿园，提高公益普惠性学前教育的覆盖面。

稳固师资队伍，提高素质。依法保障学前教育队伍教职工的合法权益，落实好我区已有的教师奖补政策，提高教师待遇。继续做好教师全员培训规划，抓好名教师、名园长的培训工作，实施“优秀园长培养工程”、“骨干教师培训工程”，培养学前教育领军人才。

当前，南海学前教育提升计划已纳入全区深化教育综合改革方案，学前教育已搭上品质教育的快车道。在省市高度重视学前教育的春风吹拂下，南海区的学前教育将迎来更加美好的明天。

责任编辑 龙建刚