落地：合理划分财政事权推进改革

【方案】

《意见》要求，财政事权由中央决定，适度加强中央财政事权，逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等确定或上划为中央财政事权；加快研究制定中央和地方收入划分总体方案，进一步理顺央地财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制等。《意见》提出，2019—2020年基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。

分税制实行已整整22年，一些地方、领域的利益格局已经固化、“硬化”。推进中央与地方财政事权和支出责任划分，是一项拆除既得利益樊篱的艰难改革。改革若能成功，最直接的受益者是亿万城乡民众和各类企业。

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出，财政事权和支出责任划分改革要落地，既要做好顶层设计，也要加强与相关改革的协同配套。

为此，《意见》明确了财政事权和支出责任划分改革的主要内容：适度加强中央的财政事权，保障和督促地方履行财政事权，在现有基础上减少并规范中央与地方共同的财政事权等。

此外，《意见》还提出了分领域推进的工作安排：2016年选取国防、外交等领域率先启动财政事权和支出责任划分改革；2017-2018年争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展；2019-2020年推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。

当前，以营改增为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。除营改增改革外，还将加快消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革，从源头解决地方财政短缺之困。“在现行五级政府框架下，要做到每级政府都有地方主体税种和完整独立的预算权有很大的困难。”张斌说，未来应进一步加快推进“乡财县管”和“省直管县”改革，以财政管理“扁平化”为基础，逐步实现政府级次由五级变为中央、省、市县三级。

（摘自《光明日报》杨亮/文）