查找突出问题 整合社会资源——江苏省常州市探索气瓶安全监管新路子

■文/金国祥 王 乾

查找突出问题 整合社会资源
——江苏省常州市探索气瓶安全监管新路子

■文/金国祥 王 乾

近年来，全国多地相继发生气瓶（尤其是液化石油气气瓶）燃爆事故，其中不乏死亡10人以上的重大事故。气瓶安全监管形势日益严峻，已成为全国性的公共安全管理难题。为着力破解气瓶安全监管这一全国性公共管理难题，保障居民安全用气、放心用气，江苏常州市质监局在前期广泛调研、总结以往监管模式利弊以及借鉴其他地区先进监管经验的基础上，探索并创新实施液化石油气气瓶信息化安全监管工程，取得了积极成效。

实现“可追溯”的监管目标

常州市质监局应用带有二维码的新式气瓶条码，实现了“可追溯”的监管目标。新式条码记录的信息主要包括该气瓶的制造厂家、出厂编号、末次充装单位、末次充装时间、充装介质、实际充装量、检验日期、报废日期、配送时间等。气瓶在充装、检验、配送等环节进行扫描时，读取的信息通过气瓶信息化安全监管平台进行记录、管理，可实现辅助充装前检查、控制违规充装、规范检验行为、记录配送信息等功能，将解决由于气瓶数量大、流动性强而导致的“底数不清、状况不明”的被动状态，实现全过程跟踪、可追溯源头，便于安全监管人员进行信息查询和远程监管，也方便广大气瓶用户通过二维码查询气瓶信息，提高辨识能力，以满足公众的知情权和监督权，主动杜绝“黑气”和“黑瓶”。一旦发生气瓶燃爆事故，在调查处理时可以进行过程追溯和责任认定（如果是气瓶使用不当，就应该追究使用者的责任，如果是排除使用不当的原因，则可以追溯最近一次气瓶充装单位是否尽充前检查、充后复查的责任）。

实现“多方位”的监管目标

常州市质监局应用气瓶信息化安全监管平台，实现了“多方位”的监管目标。目前该监管平台主要集成了使用登记、信息查询、联锁管理、“红绿灯”提示、分类分级考评等模块，后期将接入视频监控、配送人员及信息查询和用户申报等新增功能模块。其中气瓶使用登记管理模块是数据基础，主要负责气瓶条码信息记录、统计和查询；气瓶信息查询模块可以远程查询各气站的充装记录和检验信息记录；联锁管理模块可以设定充装和联锁规则，当扫描到过期瓶、报废瓶等不合格气瓶时能够自动阻止充装，辅助人工判断；视频监控平台模块可以对充装区域进行实时监控，使得监管人员足不出户也能“看得见”各充装单位是否履行充前检查、充后复查、扫码充装等职责；“红绿灯”提示模块主要针对现场检查、视频监控记录、软件系统异常以及举报投诉等过程中发现的问题和隐患，通过软件告知相关单位负责人自查自纠、规范管理；分类分级考核评价模块主要根据气瓶条码使用、扫描充装联锁管理、气瓶送检、充装前后检查及记录和设备安全管理等情况，对各充装单位进行分类分级考评。气瓶配送人员和配送信息的数据库查询软件主要记录全市持证供应点、配送人员以及相关配送信息，实现配送环节的信息记录。餐饮气瓶用户“关闭气瓶阀门”申报软件主要督促各气瓶使用单位在每天用气后检查气瓶阀门是否关闭，并报送确认信息，切实落实安全主体责任。

气瓶信息化安全监管平台的应用将实现远程化、智能化的多方位监管目标，能够有效解决“监管人员少、监管力量弱、监管手段差”的现有问题。

实现“全过程”的监管目标

常州市通过多部门各司其职、联合监管，实现了“全过程”的监管目标。气瓶信息化安全监管工程成员单位（综治、质监、建设、安监、公安、消防、行业协会等）从充装安全、检验安全、销售（配送）安全和用气安全等环节入手，各司其职、加强协同，合力推进全过程的气瓶信息化安全监管，努力提升安全监管水平。综治办主要负责组织召开联席会议、掌握总体进度；质监部门主要负责气瓶充装单位的评价考核和条码信息化管理系统的开发完善，同时牵头落实全市报废气瓶的回收和集中销毁工作；建设部门主要负责对燃气经营企业违法经营行为的查处；公安部门主要负责对“黑气”运输、存储以及倒灌行为的查处；各辖市、区及乡镇、街道的安全监管部门、消防部门、建设部门、特种设备监管部门按照各自职责分工，负责现场检查和执法监督工作。

实现“长周期”的监管目标

以往经验表明，一次突击检查、一项文件部署、一轮专项整治往往难以“立竿见影”，更遑论“一劳永逸”。有鉴于此，常州市质监局力争通过三年时间，踏踏实实地建立长周期、全过程、多方位、可追溯的气瓶信息化安全监管体系。该局2015年已经初步搭建起以带有二维码的新式条码应用为中心的气瓶信息化安全监管平台，督促新式气瓶条码的安装和信息登记工作持续推进；2016年通过平台初步运行情况的分析，进一步完善功能内容，支持相关部门搭建视频监控平台建设、运输气瓶机动车辆G P S车载监控设备的安装以及餐饮业用户手机申报系统建设；2017年争取气瓶信息化监管体系进入常态化应用，总结工作经验，巩固监管成效，形成可操作、可复制、可推广的液化石油气瓶信息化安全监管长效机制。

截至目前，常州市气瓶信息监管平台初步建成，已为20万余气瓶安装了带有二维码的新式条码，全市各充装单位累计上传气瓶充装记录889.3万条。按照计划，3年内到本轮气瓶检验周期结束后，全市气瓶将全部安装新式条码，届时无条码的气瓶将无法在常州地区充装使用。