《质检总局关于加强基层质监工作的指导意见》发布 正版使用说明书来了

■文/钟 质

《质检总局关于加强基层质监工作的指导意见》发布 正版使用说明书来了

■文/钟 质

基层质量技术监督工作是促进地方经济社会转型发展的基础性工作，是保障质量安全、促进质量发展的基石。为切实加强市（地）、县（区）质量技术监督工作，全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，更加有效地提升质量水平，推动经济提质增效升级，质检总局结合基层综合执法体制改革实际，于近日出台了《质检总局关于加强基层质监工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），加强对基层质量和市场监督工作的指导。

据质检总局相关负责人介绍，当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，质量工作也正处于爬坡过坎的关键时期，质量强国战略谋划布局以及质量工作体制机制改革至关重要，加强基层质监工作具有重大意义。按照党中央、国务院关于推进基层综合行政执法体制改革工作部署和要求，质检总局积极贯彻落实，着力推动实施，进一步明晰监管部门职能定位、优化行政执法资源、提高执法效率和水平。同时也要看到，改革还没有完全配套、衔接，质量工作特别是标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础建设存在弱化现象，改革进程中上下衔接不畅、职责权限界定不清、执法统一性及执法队伍专业化等问题也亟待解决，都需要进一步加强基层质监工作，充分发挥质监服务经济社会发展的职能作用。

《指导意见》提出了加强基层质监工作的三个指导原则。其中，“改革创新，提升效能”要求围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实“三个转变”，高举质量强国旗帜，着力提高供给体系质量和效率。坚持问题导向和效果导向，运用改革思路和创新举措，推动思想认识转变、思维方式转轨、工作实践转型，支持基层综合执法体制改革，加快提升质监工作效能。“依法监管，发挥职能”要求坚持以法律法规赋予职能为根本，坚持“放、管、服”相结合，加快构建“权责一致、分工合理、规范统一、精简高效”的质监工作新机制。突出质监工作的专业性、技术性和基础性作用，全力服务保障民生，有效服务经济社会发展。“以人为本，强化基础”要求紧紧依靠广大干部职工推进基层质监工作，充分发挥基层干部职工的主观能动性，保持队伍稳定。切实关心和维护干部职工的切身利益，着力提升基层队伍的政治素质、法律素质和专业素质，筑牢质监基础。

围绕狠抓质量提升，促进地方经济提质增效升级，《指导意见》提出，建立健全质量工作机制，深入开展质量提升行动，大力实施品牌培育工程，加快质量诚信体系建设，要求质检系统推动地方政府重视质量工作，大力开展“质量强市（县）”创建活动，形成独具特色的地方质量发展模式，提升区域质量总体水平；结合辖区内主导产业和产业集群布局，狠抓支柱产业、主打产品的质量提升，推动地方经济发展转型，把提升质量作为推动供需结构升级的重要抓手，突出重点消费品、电子商务产品和现代服务业的质量提升，着力提升质量供给水平，满足人民群众质量获得感；激发企业主体作用，加大企业、产品、服务品牌的培育、推广和保护力度，以质量评价和质量奖励为抓手，着力加强产业聚集区、现代服务区等各类示范区创建和管理，发挥示范区品牌效应，加快形成竞争新优势；建立企业质量信用档案，依法公开企业信用信息，落实企业主体责任，推行企业产品质量承诺，建立健全质量信用评价体系和奖惩机制，完善分类管理、风险管理等工作机制。

围绕加强质量安全监管，保障人民群众生命财产安全，《指导意见》提出，加强消费品质量安全监管，维护特种设备安全，加大执法打假力度，要求质检系统强化质量安全风险意识，推动消费品质量安全风险信息监测、收集、上报和处置工作，防范质量安全风险，抓住重点领域和薄弱环节，合理配置监管资源，加强产品质量监督抽查，突出消费品监管，突出产品安全性能监管，突出事中事后监管；推进特种设备技术检查机构设置，加大基层特种设备安全监察人员培训力度，充实监管力量，提升监管水平，坚持底线思维，突出电梯、气瓶、大型游乐设施等涉及民生的特种设备安全监管，重点加强对人员密集场所特种设备使用单位的监督检查，以属地监管为原则，推动将特种设备安全纳入地方政府考核；抓住关系人民群众生命健康安全的儿童用品、食品相关产品、汽车产品、电商产品、危险化学品及其包装容器等重点产品，严厉查处一批违法生产经营的大案要案，加大明查暗访、约谈承诺、公开通报、督查建议等工作力度，实施重大案件督办和重点地区挂牌整治，做好“两法衔接”工作，提高执法打假的公信力和震慑力。

围绕夯实质量技术基础，充分发挥质监职能作用，《指导意见》提出，加强计量基础建设，完善标准化工作机制，强化检验检测认证工作，要求质检系统全面落实与人民群众切身利益密切相关的重点领域计量监管工作，提升计量技术机构建设水平，合理配置技术资源，加强量传溯源能力建设，确保量传体系的完善性，法制计量和民生计量的有效性；围绕地方经济社会发展实际，完善统一管理、分工负责的地方标准化工作机制，推进地方标准体系建设，推动行政审批、基本公共服务和社会治理标准化，不断提高政府管理服务水平，加大依据强制性标准开展监督检查和行政执法的力度；推进检验检测资源整合，探索搭建地方统一检验检测公共服务平台，促进检验检测机构向规模化、专业化、品牌化方向发展。

“《质检总局关于加强基层质监工作的指导意见》出台后，要进一步明确职责，抓好工作落实，加强对基层工作人员的培训。”质检总局相关负责人指出，各级质监（市场监管）部门要结合改革实际，加强组织领导和调查研究，及时掌握工作中新情况、新问题，健全和完善工作体制机制，协调政府相关部门明确执法主体，统一执法程序、执法文书、执法标识，保障规范执法，进一步完善业务指导、制度规范、检查督促、行政纠错等工作机制，推动基层职能履行到位以及地方政府质量安全责任落实到位。