连云港市对接东陇海经济带建设研究

薛继坤

2016年5月，省委、省政府召开沿东陇海线经济带建设工作座谈会，研究部署新形势下沿东陇海线经济带建设的重点任务和关键举措。省委书记罗志军在座谈会上强调，推进沿东陇海线经济带建设，要认清时代背景、抢抓历史机遇，聚焦产业发展、突出扩大开放，着力改革创新、发挥政策效应，在融入“一带一路”战略中加快发展进程，为全省大局作出更大贡献。沿东陇海线和沿海在连云港交汇，要加强“两沿”的深度互动，加强陆海统筹，在港口组合发展、功能区联动发展等方面加大力度，让沿海和沿东陇海线协力拉动江苏腹地发展。为此，连云港市对接东陇海经济带建设迫在眉睫。

一、连云港市对接东陇海经济带建设的重要意义

1、连云港市对接东陇海经济带建设是省“四沿”经济带建设的目标需求。江苏省在“十一五”规划中提出“四沿”区域发展战略，“四沿”经济带建设不仅仅在区域空间结构中、在江苏区域经济发展中起着“主轴”作用，还对加强省内各区域及其与外部的经济技术交流也起着十分重大的作用。近年来，沿东陇海地区是“四沿”经济带建设的短板，但也是苏北经济实力最强、发展潜力巨大的地区，更是苏北以及沟通苏中的经济后发“增长轴”。“四沿”战略，是撬动江苏不同区域优化生产力布局、共同发展的“点金棒”，连云港作为沿东陇海和沿海地区交汇点城市，积极对接东陇海经济带建设，有利于拓展苏北发展新空间、沟通苏中联合发展，是促进“四沿”经济带建设目标实现的必然需求。

2、连云港市对接东陇海经济带建设是东陇海经济带建设的发展需求。江苏省政府发布的《江苏省人民政府关于落实国家“一带一路”战略部署建设沿东陇海线经济带的若干意见》明确提出共六个方面23项的主要任务，需要东陇海经济带区域内各地共同促进、协同发展。连云港作为经济带核心区，积极对接东陇海经济带建设有助于推动沿东陇海线经济带成为苏北振兴的先导拉动区。同时，连云港港口也是中国著名的深水海港，拥有30万吨世界级深水航道和多式联运枢纽优势，开通了60多条远近洋航线，与世界150多个国家和地区、近千个港口有着贸易往来，年吞吐量已经超过2亿吨。连云港作为东陇海经济带对外双向开放的重要窗口，积极对接东陇海经济带建设也是东陇海经济带扩大开放的发展需求。

3、连云港市对接东陇海经济带建设是连云港经济社会发展现实需求。新时期新形势对连云港提出了新的发展要求，连云港要实现这些发展目标，就必须积极对接东陇海经济带建设。积极对接江苏省沿东陇海线经济带，有利于做大做强连云港中心城市，加快连徐一体化发展。以更强大的竞争主体——徐连共同体乃至东陇海经济带为“一带一路”沿线地区提供更加广阔的商品供给和要素需求市场，并进行产业、商贸物流等方面的国际合作，迅速拉近与世界的联系和沟通，真正建成“辐射全球、周转快捷、成本低廉、方式灵活”的国际物流体系，形成亚欧大陆桥国际经济走廊物流大通道。同时，连云港积极对接东陇海经济带建设可以接着政策性支持的东风，进一步提升连云港基础设施水平、经济竞争实力等。积极对接东陇海经济带建设是当前以及今后一段时间内连云港经济社会发展的现实需求。

二、连云港市对接东陇海经济带建设面临的机遇与挑战

1、对接东陇海经济带建设给连云港带来的机遇

第一，对接东陇海经济带建设将为连云港发展带来更多的助力。随着建设东陇海经济带战略不断深化、延伸和拓展，连云港将面临的机遇主要有：经济全球化和区域经济一体化深入发展；国家实施扩大内需战略；国家支持探索新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的新路子；经济转型升级和结构调整；区域合作日益密切等。这些机遇将为连云港拓展出更加宽广的市场和合作空间，也为连云港带来更多支持政策的叠加效应。省委、省政府制定了支持徐州和连云港新的“一市一策”以及沿东陇海线经济带重大项目推进《三年行动计划》等一系列支持东陇海经济带建设的政策，连云港作为东陇海经济带核心区可以充分运用“一市一策”等政策搭建的改革创新平台，在改革上加大探索力度，增强对外吸引力和内生活力。

第二，对接东陇海经济带建设将推动连云港功能的提升。对接东陇海经济带将促进连云港大量的硬件设施方面的建设投入，尤其值得注意的是，航运物流跟实体经济进一步融合发展。李克强总理强调“以重要港口为枢纽，统筹水运、铁路、公路、航空、油气管网、集疏运建设，打造综合立体交通走廊”，体现了以主带支，加大了东陇海经济带港口群的关联性。积极对接东陇海经济带建设，着力点更加全面立体和多维。连云港港与盐城海港、徐州内河港、徐宿连运河等建设，将实现综合交通运输，在各种运输方式的布局上达到最佳组合，达到资源配置最优、效率最高、成本最省的效果。从而更加突出连云港对外开放窗口的载体功能，夯实连云港东西双向开放基础。

第三，对接东陇海经济带建设有助于提升连云港整体竞争力。积极对接东陇海经济带，可以更好地发挥徐州、连云港两个节点城市的枢纽带动作用，形成陆海叠加优势，从而更好地顺应国家扩大开放战略取向，在深化与东陇海沿线地区、中西部省份的相互合作中增强连云港综合实力和扩散辐射能力。尤其是目前东陇海经济带所覆盖的苏北区域产业同构和无序竞争广泛存在，“多方参与、开放共享、联合攻关、互动创新”的协同创新难以实现，距离“产业优化布局和分工协作”的理想还有很大差距。这阻滞了连云港的发展步伐，而积极对接东陇海经济带建设，正是解决这一问题的有效路径。

2、对接东陇海经济带建设连云港面临的挑战

连云港在对接东陇海经济带建设中将面临更多的矛盾和挑战：

一是组织协调各城市、各地区的规划和项目，建立科学合理的利益分配机制是最大的难点。虽然省内已经研究制定并出台了《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的实施方案》和《落实“一带一路”战略部署、建设沿东陇海线经济带的若干意见》、《关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》等一系列文件，但是战略实施的操作层面部署仍旧不足，经济带区域内各城市、各地区发展的同质性还比较高。比如东陇海经济带组合港口的建设，现实操作问题多多，空有口号，实质性进度寥寥。

二是基础设施要完善，金融融通实力不足，金融体系不够健全。立体交通体系的建设，特别是高铁、港口、码头的建设需要大量投入，官方投入杯水车薪，社会资金甚至海外资本的引入还较欠缺，迫切需要构建多元化的融资格局。

三是城镇化水平低是制约协调发展的最突出矛盾。东陇海经济带农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，农业问题突出是制约连云港与东陇海经济带区域内其他城市协调发展的最大症结。

另外，东陇海经济带内老工业基地的改造，消除污染企业，调整产业结构，聚集高端人才等，加强对接东陇海经济带的研究等都是难题。

三、连云港市对接东陇海经济带建设的对策建议

1、扮演好连云港在东陇海经济带中的角色

连云港位于“一带一路”交汇点地区，是新亚欧大陆桥国际经济走廊首要节点城市，是东陇海经济带核心区，从地理区位上看，连云港是海陆交汇的重要节点城市，是东陇海经济带积极融入国家“一带一路”战略，实施东西双向开放战略的关键点。可以说，连云港的角色应该是海陆双向开放，依托大陆桥、服务中西部、联通东北亚的国际性海港城市，应该扮演好深化与中西部地区的互动合作，在更大范围内集聚要素资源，在更深层次上融入国际经济体系；促进我省区域发展协调性，积极构建并优化南北互动、“三沿”联动区域发展新格局；深化与淮安、盐城、宿迁三市的联动发展，为苏北全面小康社会建设提供有力支撑的关键角色。

2、与经济带区域内城市达成“东陇海共识”

由省级层面组织经济带区域内城市和地区召开东陇海经济带协作会，并促进经济带区域内各城市和地区政府、企业达成“东陇海共识”，汇聚发展合力。要深入学习贯彻国家、江苏省、连云港市关于东陇海经济带战略的重要文件及精神，坚持从对接东陇海经济带建设工作全局出发把握连云港经济社会发展工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力，大力宣传“东陇海共识”，不断凝聚全东陇海经济带区域内的思想共识，汇聚起推进与东陇海经济带建设对接的合力，为实现东陇海经济带建设总目标作出新的更大贡献。

3、做好对接东陇海经济带建设顶层设计

连云港对接东陇海经济带建设，实现“徐连一体化、苏北组团共融”涉及面广，内容众多，不是空喊口号，需先有蓝图，再谈行动，需要详细的规划和指导。因此，必须编制对接东陇海经济带中长期发展规划。由市发改委、科技部门联合召集有关方面的专家学者、业界人士、企业共同成立规划编制委员会，重点研讨和制定出连云港对接东陇海经济带建设共同关注和重点需求，开展重大科技项目联合攻关项目、产业发展、人才培养与交流，并由有关主管部门审定。根据总体规划向国家相关部委争取一批先行先试政策，实现政策创新突破。站在国家战略的高度，吸纳多方意见，更加注重连云港与东陇海经济带发展实际，认真梳理国家其他经济带建设可复制推广的经验，在规划编制上将更加突出独有的连云港特色，让规划适用于连云港对接东陇海经济带建设。

4、做好对接东陇海经济带建设的发力点

要实现连云港与东陇海经济带无缝对接，需要准确找到对接的发力点。对于未来对接的发力点，建议选择继续实施一铁路、港口、能源等重大基础设施项目，全面推进便捷高效的陆上运输通道、经济安全的海上运输走廊、快速畅达的空中运输网络、江海河一体的现代港口体系建设。加强政府层面的磋商与合作，共同协调解决跨市的物流流通环节，以市场为导向，以区域为纽带，组建跨区域的合作联盟，建立新型江海河联运物流运作体系，推动合作、形成合力，提高运输效率、降低物流成本，并在水运大运量的基础上，提供高效、定制化的服务。全方位打造口岸经济高地，提升连云港口岸能级，拓宽交通物流通道，推动国际运输通道大发展，推动物流业发展快速升级。壮大外贸出口主体，转变外贸发展方式，建立跨区域跨国界的合作交流机制，建立与东陇海区域重点城市的协调合作机制，探索与东陇海区地区共建产业园区，推动与东陇海经济带无缝对接。

5、催化联动效应对接东陇海经济带建设

在相当长的时期内，连云港市与东陇海经济带内其他地区并未凭借地理相邻、优势互补、交通顺畅的有利条件形成密切的分工合作关系，竞争远大于合作，离散远大于聚合。经济上的分离使连云港孤军奋战，经济带内各地区都丧失了很多发展机遇。新时期，对接东陇海经济带建设应该发挥连云港作为东陇海经济带核心区的重要作用，策应作为苏东陇海经济带重要地区的淮安、宿迁、盐城三市，既有“天时”，也有作为东陇海线最近腹地的“地利”，更有长期互动并进的“人和”，进一步催化其释放自身发展潜力，形成联动效应。砸碎束缚东陇海经济带一体化发展的枷锁，促进连云港积极对接东陇海经济带，推动我省北部快速隆起各具优势、各显特色的经济增长片，使新东陇海经济带发展进入新阶段。

6、构建协同机制保障对接东陇海经济带建设

要借助东陇海经济带建设，建立更加科学的联结分配机制，促进区域内各地区紧密合作，推动连云港与东陇海经济带无缝对接。进一步创新机制，突破连云港对接东陇海经济带建设的体制障碍。一方面，逐步实现基本公共服务对接共享，并最终达到统一标准，推进东陇海区域内公共服务的相互认定。重点在于产业政策、金融、户籍管理制度、劳动用工、通信服务、质检报告、人才资源等领域的相互认定与共享。另一方面，建立公平的市场制度和统一的市场规则，在规划管理、财政体制、行政审批、城建项目统筹、城乡建设和社会管理责任等领域深化政府管理体制改革。对东陇海区域内企业在工商注册、税收政策、商品流通等方面给予同等待遇，鼓励企业跨地区经营；搭建金融、产权、人才、科技等市场一体化融合平台，推进社会信用体系建设；扩大金融服务边界，完善区域投融资网络，构建多元投融资体系。总之，充分发挥市场机制的调节作用，减少行政壁垒对跨区域经济活动的干预，更多地按功能、经济区划参与经济建设，解决东陇海城市联盟、东陇海跨行政区域重大基础设施建设等工作的主要障碍问题。突破限制东陇海一体化发展的行政体制障碍，共同致力于建立透明、便利、规范的投资促进机制，营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效、优质的服务环境，推进市场一体化，培育区域性商贸、物流、科技、文化、旅游和公共产品等共同市场，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置，形成东陇海一体化发展合力。

7、加强人文交流推动与东陇海经济带建设的对接

实施人文交流合作深化行动。教育方面，推动连云港与东陇海经济带区域内高校的交流互动，人才互培，加强“一带一路”沿线外语人才培养，推进与东陇海经济带人才对接。科技方面，引进高层次创新创业人才，推进科技园区海外拓展，实施知识产权战略，推进连云港与东陇海经济带区域内协同创新。文化领域，推动连云港与东陇海经济带区域内文化资源整合，加快西游记文旅区等重大项目建设，挖掘整合运河文化、红色文化、淮扬美食等文化资源，提升连云港与东陇海经济带区域文化旅游合作水平与层次。

（作者系连云港市社科院助理研究员）