“靠山吃山”的典型

近年来，旅游领域贪腐案件时有发生，部分旅游领域官员“靠山吃山”，景区评级、旅行社资质评定、旅游专项扶持资金拨付和旅游地产开发成为“旅游腐败”四大重灾区。

安徽省旅游局原局长胡学凡，因近百次收受、索取各类企业老板贿赂460余万元，一审被安庆市中级人民法院判处有期徒刑12年，并处罚金400万元。

两任省旅游局局长接连落马

今年61岁的胡学凡可谓“资深旅游官员”，他38岁出任著名旅游城市黄山市旅游局局长，后任黄山风景区管委会党委书记、黄山旅游集团董事局主席，2009年升任安徽省旅游局局长。

法院审理查明，胡学凡受贿时间长、次数多。从1997年担任黄山市徽州区区委书记开始，胡学凡“一路受贿，一路升迁”，十余年间受贿近百次，为20家单位或个人在旅游专项资金拨付、景区评级、工作调动等方面谋取利益，非法收受或索取现金、购物卡、金条等财物，折合人民币460余万元。

胡学凡的前任、曾担任安徽省旅游局局长的江山，在调往安徽滁州任市长、市委书记后，也于2014年4月因严重违纪被立案调查。

胡学凡和江山都是在旅游领域工作多年、出自安徽黄山的干部，二人曾“前后脚”担任黄山风景区管委会党委书记、黄山旅游集团公司董事局主席、黄山旅游发展股份有限公司董事长等职务。2005年，江山先行调任安徽省旅游局局长，4年后胡学凡接任了他的职务。2014年春，两人先后落马。

目前，江山一案也已开庭审理，检察机关指控其利用职权违规审批，多次在土地出让金返还、风景区等级申报、旅游发展资金拨付等方面为他人谋取利益，受贿折合人民币433万余元。

四大领域成旅游腐败重灾区

“旅游管理领域的案件相对较少，胡学凡案、江山案暴露了其中的腐败漏洞。”胡学凡案一位办案人员说。记者梳理多起旅游官员案件发现，旅游腐败“靠山吃山”主要集中在四大领域：

——风景区评级。胡学凡一案中，办案机关查明他为多家景区评选4A或5A级景区提供帮助，其中不乏全国知名景区。如安徽绩溪龙川风景区评选5A级景区、黄山歙县牌坊群鲍家花园景区评选5A级景区，胡学凡作为省旅游局局长，从中提供帮助并受贿、索贿数百万元。

——旅行社资质审批。胡学凡收受安徽3家旅行社的贿赂，为他们办理赴台湾旅游资质、旅行社评级等提供帮助。

去年被查处的国家旅游局监督管理司旅行社管理处原处长隆伟，多次收受浙江、安徽、河南、山东一些旅行社的贿赂，为其办理“出境游”等资质审批提供帮助。

——旅游专项扶持资金分配。景区周边环境治理资金、旅游公共设施建设补助、自驾游基地建设补助……各类政府旅游专项扶持资金的分配，成为权力寻租的重灾区。胡学凡多次受贿，为6家企业获得旅游扶持资金提供帮助。

——旅游地产开发。插手利益巨大的旅游地产项目，从中非法获利，在安徽两任省旅游局局长案件中均有体现。如江山成为某旅游地产公司的利益代言人，为该公司在琅琊山风景区内违规开发别墅、酒店、高尔夫球场等提供便利，并违规返还土地出让金，造成国家损失1.68亿余元。

遏制旅游腐败亟待明晰行政与市场的边界

多名旅游业内专家认为，旅游腐败的背后是行政权力的过度干预，如景区评级、资质办理均以官方评定为主，重事前评定，轻事后监督，且评定过程受到太多的利益牵绊，难以独立公正。他们认为，遏制旅游腐败亟待明晰行政与市场的边界，旅游评级的工作应下放给相对独立的专业协会来做，旅游主管部门则履行好监管的职责。

（摘自《中国纪检监察报》徐海涛 张紫赟/文）