江苏与日本中等职业教育发展比较的几点启示

郭雄伟

【摘要】江苏与日本中等职业教育有许多相似之处，应该说各有特色。但是在中职与高职教育、中职与大学教育的无缝衔接，职业教育评价机制以及校企合作、社会办学等方面，日本有许多做法值得我们借鉴。

【关键词】中等职业教育  学制规模  职业教育制度

【中图分类号】G71                                【文献标识码】A      【文章编号】2095-3089（2016）11-0236-02

一、江苏职业教育发展趋势

随着2014年国务院全国职教工作会议《关于加快发展现代职业教育的决定》发布，教育部编制了《现代职业教育体系建设规划》，江苏省大力开展了现代职业教育的工作。

1.在中等职业学校进行“现代学徒制”试点。选出部分职业学校进行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”，无锡市还制定了《区域推进现代学徒制试点，校企合作培育高技能人才》试点方案，全市参加试点的职业院校14所，对口合作企业50多家;

2.拓宽办学渠道，重视职业资格制度。一方面鼓励社会力量兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。另一方面，制定中等职业教育办学标准，同时推进现代农业职业教育。在政策上重视职业资格制度，健全就业和用人的保障机制，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;

3.政府积极投入，办学条件不断改善。江苏正逐步完善职业教育经费的稳定投入机制，各类教育生均公共财政预算教育事业费支出保持增长态势，2013中等职业学校生均支出为9486元，比2012年增加1131 元，增长13.54。各类教育生均公共财政预算公用经费支出比上年增加482元，增长17.86%（见下表）。

市 别 普 通 中 等 职 业 学 校 普   通   高   中

2012 2013 增长（%） 2012 2013 增长（%）

江苏省 8355 9486 13.54 10793 12788 18.48

南京市 8373 10373 23.89 15051 16377 8.81

无锡市 12718 15364 20.80 20620 19947 -3.26

苏州市 15059 11787 -21.73 22683 25968 14.48

应该说，江苏的中等职业教育发展取得了很大的成绩，办学条件和师资队伍各项指标在全国也是名列前茅的。但是与发达国家相比还是有差距，尤其在中职学校与大学的衔接、职业资格认证、教育经费投入等方面存在明显差距。

二、日本中等职业教育发展模式

日本政府很注重职业教育的制度建设、师资建设和职业资格认证体系建设，并且在评价机制上做了大量工作，中等职业教育学生在社会上的地位与普通高中一样，而且还有些优势，因为学生毕业后不仅可以立即上岗就业还可以无障碍的考入普通高校或高等职业学校学习。

1.政府鼓励创办跨行业、跨层次的职业学校。企业与个人所办的职业教育机构是日本中等职业教育的主体，政府规定无论是学校法人、财团法人、行业协会、企业和个人只要达到政府规定的标准均可开办职业学校和培训机构，而且私立学校承担公共培训计划将会得到政府资助。正是这种办学主体的灵活性，激发了办学者的动力和积极性，使得日本“产学合作”职教模式有了基础，它与德国“双元制”教育一样被公认为职业教育成功典范，一方面为企业解决技术工人短缺之困难，又帮助解决了中等职业教育学生的就业问题。

2.从生产一线聘请有实践经验的教师。中等职业教育更多的是应用性知识的传授和实践性技能的培训，教师具有行业一线工作实践经验显得尤为重要。日本许多职业学校聘用专业课教师条件之一就是要有一定的行业工作经验，因此这些教师在教学上更加贴近实际，在“产学合作”的教学上显得得心应手。为了将高技能人才吸引到职业教育师资队伍中来，日本于1988年修订的《教育职员许可法》新设特别资格证书和兼职教师制度。3、重视中等职业教育的评价机制。职业教育与普通教育在日本具有同等重要的地位，文部省为职业教育的高等专门学校符合条件的毕业生颁发“专门士”称号（相当于“准学士”学位），在学生继续深造和应聘国家公务员等方面给予与普通大学生同等待遇。同时，日本还重视推行职业资格鉴定制度，分为特级和一、二、三等级。由于公共职业资格评价能够反映出学历文凭无法反映的职业能力水平，在日本受到求职者和用人单位的普遍重视。

三、江苏与日本中等职业教育发展比较的几点启示

中日两国中等职业教育有许多相似之处，应该说各有特色，但是在中职与高职教育、中职与大学教育的无缝衔接，职业教育评价机制以及校企合作、社会办学等方面，日本有许多做法值得我们借鉴。

1.建立系统的职业教育体系。日本在初等、中等职业教育之上还有专修学校教育、高等专门学校教育、短期大学教育、科学技术大学教育、专门在职研究生教育等。这样的教育体系构成了初、中、高各种层次衔接，以及国立、公立、私立各种类型的“职教网”，成就了日本高素质技术工人的培养。目前江苏省职业教育在全国处于领先水平，其中比较成功的一点就是我们与日本一样已经有了一个基本完善的职教体系。尤其是高职的五年一贯制教育类似于日本的高等专门学校，满足了相当部分学生的需要和企业的需求。但是，我们的差距也是明显的，比如：无法吸引高素质生源进入中等职业学校，学生毕业后升学渠道还不够宽，社会对中等职业学校还存在一定的偏见等。要解决这些问题，首先要继续加强高等职业教育建设，将部分优质本科学校转型为高等职业教育，让优秀的中职学生有继续读大学甚至研究生的机会。

2.利用各种资源大力举办中等职业教育。日本的职业教育体系给我们的启示是，国家、政府、企业和私人都能开办中等职业教育，但私立学校是中等职业教育的主体。日本政府认为企业都是私立的，为私立企业培养人才，应该以私人办学为主，这一政策促进了日本职业教育的发展。江苏作为全国制造业大省和经济发达省份，必须进一步加大中等职业教育的投入。不仅是要政府投入，更要要激发企业和个人兴办职业学校的积极性，我们的“工学结合”、“半工半读”与日本的“产学合作”其实有许多相似之处，关键是政府应支持和鼓励。

3.吸引人才从事职业教育，提升教师队伍整体实力。为了吸引人才，日本首先在经济上改善职业学校教师的待遇，专业技术课教师的工资甚至比普通课教师高出许多。一方面向企业招聘有一线工作经验的人才到学校担任专业课的教学和实习指导，另一方面还经常举办短期教师培训班来提高教师的专业素质能力。这些做法都值得我们借鉴和学习。当前最重要的是要解决职业学校专业技术课的师资问题，打破教育主管部门招聘专业技术教师的各种限制，面向社会选拔高水平的“工匠”到职业学校工作;

4.着力开展“校企合作”实现企业用人与学校培养对象的无缝对接。日本的“产学合作”模式是日本职业教育的特色，学生在企业内实习的教育计划是由学校与企业共同开发。目前我省正在大力推进“校企合作”、“现代学徒制”，但是更多的只是表面而不是实质性的校企合作，一方面学校要完成既定的教育计划，另一方面企业考虑到生产成本不愿意让学生到关键岗位实习。因此，应该从政府层面出台相关政策来落实“校企合作”，比如：给参与校企合作的企业以税收优惠或者其它扶持政策，给实习学生提供“实习安全保险金”等。

5.将职业资格融入到中等职业教育中。职业资格认定的考试内容和形式具有明确的目标导向作用，可以激发学生的学习积极性，同时带动综合课程改革，以此来提高教育质量。目前我省花费大量人力物力开展技能大赛，就像“奥运会”一样，它是精英比赛，可以在一定程度提升我省职业技术教育的水平，但是我们更应该重视大众的职业教育水平，中等职业教育最终目标是让全体受教育者学到技能本事而不仅仅是学校出了几位“技能大赛状元”。

总之，江苏省的中等职业教育经过几十年发展已经取得很大成绩，但还有不足，我们还要学习和借鉴日本等发达国家的先进经验。

参考文献：

[1]江苏省教育厅政务公开教育统计“2014教育基本情况”

[2]钟星星.日本职业教育的成功经验.学习时报，2013-07