送“不作为”锦旗也是一种监督方式

王鸿任

四川省绵阳市三台县石顷镇黄龙村村民冯勇军，因不满领导机关治污不力，而给镇党委政府、县环保局送“不作为”锦旗，结果被警方刑事拘留。诸多媒体对此作了报道。笔者认为群众给党政机关送“不作为”锦旗并不违法，应当视为群众监督党政机关的一种方式。

说送“不作为”锦旗不违法，是因为我国宪法第四十一条明确规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。”批评方式可以是多种多样的，将送“不作为”锦旗作为一种监督批评方式，即使在意见表达、行为方式上有某种程度的讽刺因素，也无大碍。因为法律并没规定不能这样做，“法无禁止即可为。”作为被监督者，不应过于计较这种方式。近年来多地开展的群众评议国家机关工作作风活动，在评议票上不是既可以填写“满意”也可以填写“不满意”吗？对群众不满意的方面包括言辞尖锐的批评，乃至“不作为”锦旗，高度重视、对照查摆、认真整改，务求达到群众满意，才是应有的正确态度。

对送“不作为”锦旗的人实施刑事拘留，倒真的是缺乏法律依据的。警方说的涉嫌“非法游行、示威”，是与送“不作为”锦旗八竿子打不着的事情。刑法中的“非法集会、游行、示威罪”，必须是“拒不服从解散命令”“造成破坏社会秩序的严重后果”，而在这两个构件都不存在的情况下抓人刑拘，合法性何在？实属违法执法，侵犯了宪法赋予公民对国家机关和国家工作人员的监督权、批评权。

在许多国家机关的办公室里，常常是表扬性锦旗、奖牌琳琅满目，而难能找到一件批评性的匾额，这并非是这些机关没有应该批评的问题。尽管可以不提倡送“不作为”锦旗这样的批评方式，但也大可不必将这种方式看作洪水猛兽。前些年，同是这位送旗人曾先后两次给该县县政府送过表扬锦旗，均受到领导热情地接待和欢迎，没任何人视其为“非法游行、示威”。而这次行动，刚走几步就被“刑拘”了。给这样的执法单位送面“乱作为”锦旗也不为过。国家机关和国家工作人员，只有诚恳接受群众监督，笑纳诤言，善待批评，我们的事业才会日益兴旺，“才不会人亡政息”。

（作者单位：安徽省砀山县人大常委会）