特色小镇： 特色产业是根基

陈芬

近期，中央多个文件密集发布，使得“特色小镇”进一步成为热词，并被社会各界视为下一个“风口”。

2016年7月21日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，发展美丽特色小（城）镇被定义为“推进供给侧结构性改革的重要平台”。

10月14日，住房和城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定127个镇为第一批中国特色小镇，并公布特色小镇名单。同时，还发布了《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，以推进政策性金融支持小城镇建设。

在特色小镇建设当中，地方政府如何找准自身的定位，避免“千镇一面”，避免出现新的空城？如何吸引社会资本投资？房地产企业应该如何介入特色小镇建设？特色小镇的产业如何导入？金融如何助力特色小镇建设？12月6日，由中国房地产报社联合腾讯城市主办的“中国城镇化创新发展高端峰会”上，多位业内专家表达了自己的观点。

何谓特色小镇

荣邦瑞明合伙人杨涛撰文认为，就全国来看，首批特色小镇并不都是经济强镇，主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。具体来看，除个别之外，大部分入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展，补短板的工作任务依然不轻。

对于应如何促进特色小镇建设，业界人士侧重点不同，但普遍认为，特色小镇并非仅是房地产建设。在中国城镇化创新发展高端峰会现场，阳光100集团常务副总裁范小冲表示，“和房地产行业从事简单买房卖房模式不同。做特色小镇不是简单的事情，还要运营、服务，最后导入产业。做特色小镇和房地产开发不同，小镇实际上是开放的，以其生活方式吸引人群。真正的特色小镇应该是特色小镇和城市化的结合。”

此前，中国城镇化一直在争论究竟是城市化还是城镇化，倘若是城市化，人口就应该向大城市集中。因此，过去我们的城市化就是人口向城市集中，或者是占用农村土地，但这种模式并不完全准确。

提出特色小镇后，中国城镇化才算是一个完整概念。一方面，我们要发展大城市，形成城市带、城市群，促进城市发展。另一方面，还要保留一批乡村建设特色小镇，然后把特色小镇和城市化结合在一起。这种城镇是在新的平台下，面向新的城市化和新的经济，以企业为主体，以小镇为平台，演绎的特色小镇文化。范小冲说。

范小冲表示，今天传统的房地产发展模式，已经产生过剩，导致面粉价高于面包，此时必须进行转型和升级。这种小镇和房地产有很多结合点，是房地产未来的转型方向。这样的小镇，要超越传统的房地产开发模式，要在产业特色上运营，开发商不要光盯着过去的房子，更要盯着真正的人，要有文化。

没有特色宁愿留白

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎说，目前，某一些地方在建特色小镇时已经出现一些苗头：第一，一哄而上。第二，定位雷同。第三，形象工程。第四，圈地盖房子。第五，好经念歪的苗头。

冯奎说，“鼓励大家去思考特色小镇，这是一个巨大的方向。但在这样的时候恰恰需要冷静思考，当你在投资建成特色小镇的时候，有一堆跟你一样的人干同样一件事情，问题就会出现，如果被裹胁在里面，很有可能成为盲从者，成为一个简单跟班者，最后可能实现不了效果。”

小镇不像城市有自然人流，这需要深入研究。冯奎说，建立特色小镇要研究交通条件支撑不支撑，原先的产业条件是什么，有无企业家群体，围绕资源建多少。此外，特色小镇地段选择显得尤为重要。如果在大中城市、特大城市，建造一个综合体，并无多大问题，因为地段很好。但一个特色小镇如果没有选好地点，建立在一个穷乡僻壤，既不靠近大城市，又不在交通沿线附近，又没有条件支撑，建了一个所谓的特色小镇，建成以后没有活力，就会成为垃圾。

因此，特色小镇要回答以及解决许多问题。冯奎提出了“七问”：谁建？靠什么建 ？建多少？什么时候建？在哪建？建什么？建后怎么样？

“特色”是打造特色小镇的关键词。冯奎建议：“我认为没有特色宁愿留白，留下这个空间。建设特色小镇我想建筑商和开发商应该说不费什么力气，但是运营这样一个生态体系，这是一个非常具有挑战性问题。企业要注意去研究自己的定位。地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小镇下面搞很多形象工程。”

尊重原有生态

首创集团房地产部总经理苏健表示，关于地产企业如何进入小城镇建设，其实地产企业现在都很纠结，毕竟从2015年开始，行业垄断性增强了，前十名地产企业市场占有率已经达到了20%。预计未来五年前100名的企业占有率应该会在60%-70%的比例，如此，很多地产商要进行转型，他们更容易进入的领域就是城镇化。

苏健说，地产企业转型城镇化，首创集团较早起步。“支持城镇化建设的政策东风不断，但我们在执行过程中发现一些其他政策还没有完全准备好，比如说财政性政策，包括一些规划、土地政策。因此我们从这个角度来看，地产开发企业要想介入城镇化，首先别说模式了，这个太大了，我觉得应该先切入点，你从什么点切入进去。”

同时，他还指出，要跟政府保持尽可能的充分沟通和了解，政府不管是人才素质，还是规划理念，以及对政策方向的把握确实有一定的高度，开发企业不可能跨越他们。因此首先还是应该跟政府多沟通，想政府所想，急政府所急，包括政府开发意愿和建设意愿基本要求下，寻求市场化的经营模式的平衡。

苏健认为，做小城镇建设的很多是地产开发大型企业，不管企业大小都认为这就是一个地产项目，只是里面功能性强了一些，还是以销售为主，或者有一些配套性的功能，但其实是应该立足于这个镇原有的社会生态，自然生态，人文生态等等，去综合考虑，或者对这个镇历史的渊源和历史的沉淀思考。地产企业想介入小城镇建设，最好要尊重小镇的原有生态。

金融的参与

瀚华金控股份有限公司董事长、重庆富民银行董事长张国祥认为，建设特色小镇要避免出现新的空城，建筑完成后如何招商是十分重要的。他说，打造一个特色小镇可能需要十年的时间，需要纳入一个长期发展战略，而整个过程中需要金融的参与。“我认为生态金融是最高的境界，生态金融推动社会的发展，要解决社会生态、产业生态，更要解决好自然生态。”

张国祥梳理了金融业态1500年的发展历史，指出了负债、资产、结算这三大业态。“未来资产这块是核心，因为支付结算已经解决了，负债也不成问题了，但资产是非常大的问题，因为风险与资产有关，所以资产为核心整合产业链管理，就是融资者和投资者如何结合起来，这是我们的核心业务和新业务。”

张国祥详细剖析了其“生态小镇”战略和业务规划，并介绍了瀚华10月份推出的特色小镇全链条业务。他表示，当生态金融遇上特色小镇，应该回归金融本质，重塑社会价值，产融结合平台先行，产业化、实业化、生态化来建设生态小镇。生态金融怎么做？经营逻辑和思路是什么？按照金融逻辑，就是货币如何资源化，资源如何资本化，资本如何证券化，之后再货币化。“未来十年，瀚华金融要达到很大规模，其中要拿出一大笔资金来建小镇、建乡村、建新型城市化，通过投资来拉动，通过综合金融服务来带动小镇发展。”张国祥说。

据了解，瀚华已经将“生态小镇”列入其重点业务，将举旗下包括债权、股权、交易三大平台在内的全牌照业务板块支持这一计划落地。预计未来十年，瀚华将新增3000亿元投资到特色小镇领域，助建100家小镇，实现万亿规模产值。其投融资范围包括特色小镇、美丽乡村和新城镇化建设。这一庞大的计划是瀚华“生态金融”战略目标的一部分。

金融组合拳

重庆富民银行行长助理李刚毅则表示，金融要以“六合”之力支持特色小镇的发展。不管是瀚华金控还是富民银行，一直秉承伙伴金融的理念，要集“六合”之力支持特色小镇，其中直接金融服务的第一个“合”，就是特色小镇不能是传统债权模式。他认为这应该是一个综合服务，把原来的单纯融资变成融资加融智，除了给钱融资外还给资源、给智慧。

“特色小镇特别需要有金融的力量来支持，但是希望所有特色小镇的参与者能够保持敬畏之心，不要把自己的杠杆率放得太高，不要把流动性崩得太紧，在金融选择上要选跟你匹配的资金。”

另外，李刚毅提到“混合”，希望股权结构是多元化的，因为特色小镇不是建一个地产项目，这需要太多的内容，企业来做教育，做医疗等各个产业，这些内容企业怎么样吸引过来，用股权多元化混合，可以有大股东，但是需要让参与的企业都变成股东大家一起来做。

“组合”，服务特色小镇不是原来一个产品能够解决的，这一定是组合拳，组合有两个方向，一是传统金融模式和创新金融模式的结合，另外就是新金融的模式，尤其是众创、众筹的一些模式。中国未来的动力就是新兴产业、新消费、新城镇化和新金融，希望用新金融来支持和扶持新产业、新消费和新城镇化。李刚毅说。

产业是根基

中国社科院旅游研究中心特约研究员、特色小镇专家曾博伟指出，特色产业是特色小镇的根基。

他表示，特色小镇要分清楚两个概念，如果按照住建部的规定，特色小镇严格是指建制镇，中国大概有两万多个，那是行政区划的概念。发改委在界定特色小镇的时候比较宽泛，既包括行政区划建制镇，也包括产业聚集，人口聚集，形成新的空间，不管什么特色小镇，首先要有一个特色的产业，这是最为重要的一点，中国现在很多搞小镇不是建房子，就是修路，其实不是这样的，特色小镇首先要有特色产业支撑。

其次，要有很好的环境，环境很重要。

第三，要有好的制度，现在整个中央层面也在推动行政体制的改革，有一些省市，他们也在尝试着放更多权力给小镇，目前很多镇没有多少权力。特色小镇还有一个很重要的方面，一定要有旅游功能。

曾博伟提到，浙江的探索一直有很好的示范作用。浙江提出要建100个特色小镇，其中有八个小镇是具有旅游特色的，他们提出旅游特色小镇要达到国家5A景区标准，他们建完可以报送国家旅游局评5A景区，其他要按照3A级标准来建，这不仅仅是产业发展，同时也可以通过旅游业发展来吸引更多的人流，增加人气，也可以增加一部分旅游收入。

文化旅游成重要引擎

腾讯旅游解决方案总监陶帅认为，旅游业已经成为地方发展的重要引擎，体验当地特色文化是旅游深度需求，而大数据分析则可以分析、引导人们的行为习惯，为特色小镇的发展贡献力量。

陶帅说，调查数据显示有69%的人希望在旅游中尝试新的体验，47%的人希望与当地人深度相处、20%的人希望第一次海上航游、17%的人希望第一次独立旅行、15%的人希望探险。“旅游圈从业者如何抓住机遇？世界那么大，怎么让更多的人去看看？如何以连接开放共赢的理念，协同促进行业繁荣？”对此，陶帅表示，腾讯将在社交、工具、视频、音乐、新闻等方面进行全产业链布局，深入连接人—设备—服务。

她说，中国将进入一个文化产业和旅游产业促进经济发展的新时代，这个新时代有一个显著的特征，就是在十三五期间，我们国家将有70%的新兴产业的产值来自文化加科技，以及文化加旅游的行业。

现在旅游业已经成为地方经济发展的一个重要的引擎，在国家旅游局对整个旅游体系的管理上来看，多个省（区、市）已经把旅游局发展升级成为旅游改革发展委员会，进一步增强管理职能，从整个互联网投放来看，排名第一的国家城市投放和排名第二各公园景点的投放，占了整个广告投入市场约65%的份额，并且显示出了比较明显的增长态势。

中南置地中南唐山湾总经理王毅说，未来围绕大城市周边，三个小时车程以里或者山河或者湖海，或者有人文沉淀的区域，可能会成为房企重点着力的地方。但是，在文旅产业正在走向内容竞争的趋势下，文旅产业又该如何发展？

以唐山湾项目为例，王毅表示，唐山湾虽然是一个地产项目，但这个项目植入了专业的内容。比如当地的生态资源、人文资源、还有历史资源等等，还有一些情怀在里面。在这些里面组合成人文的情怀，对人的尊重，对人的理解，对社区情怀的重塑，对邻里关系的重塑，对城市里面关系的重塑。这是从物理和空间的房地产到自然的山水融合，到人文情怀的组合，来重新构建一个可视可见空间的文旅项目。

房企的机会

针对当前房地产供求失衡，中小城镇人口不是选择留下，而是选择流出的情况，新城控股集团高级副总裁欧阳捷说，全世界大城市的人口在不断增长，供求失衡背后的逻辑是城市越大，人口的黑洞效应就越强，而人口流动的背后其实是资本的流动。

“人口流向大趋势不会改变，未来只有两类城镇有好的发展机会。第一，是环绕超大特大城市的中小城镇，未来就是城镇化最大的市场机会。另外一类小镇是最近国务院推出来的特色小镇，特色小镇可能我们未来城市化发展的一个新的方向。未来会有非常多的特色小镇，但这不是说特色小镇越多越好，也不可能越多越好，如果特色小镇建的太多了最后就没有特色了。中国问题最害怕一哄而上，一上就乱，一乱就收，一收就死。这些特色小镇都不是短期形成的，也不是政府主导的，而是政府引导社会和企业自然形成的。”

欧阳捷说，房企如果助推城市化有几个逻辑可以参考。首先要帮助地方政府和帮助小镇确定小镇主题，在这些小镇有资源的前提下确定一个主题。第二，可以帮助其在主题化的前提下引进一些产业资源。第三，可以去投资这些产业资源。第四，可以参与这个小镇上的公建设施的PPP项目。第五，还可以参与教育、医疗等等公用设施建设。