武陵山片区旅游业分工与协作研究

袁俐佳

(中南民族大学经济学院，湖北 武汉 430074)



武陵山片区旅游业分工与协作研究

袁俐佳

(中南民族大学经济学院，湖北 武汉 430074)

武陵山片区是国家重点规划区，地跨贵州、湖南、湖北、重庆四省，境内有9个少数民族。经济发展落后，旅游景区较多当品质稂莠不齐，交通不便利，这些都是武陵山区的标签。并且由于武陵山区跨越四省71各县市，各区政府合作不密切；少数民族文化遗产存在众多地区重复；交通等基础设施不够完善等问题严重影响了武陵山片区的整体发展。本文主要介绍了2015年武陵山片区的旅游状况，结合规划对武陵山片区提出了旅游业整改的一些建议。

武陵山；发展不均；整体化概念；基础设施

1 武陵山片区旅游业现状

武陵山区是以武陵山脉为中心，位于中国华南地区中部，东临湖南，南临广西、西临川渝，北临湖北。自古以来就是各民族南来北往频繁的地区。武陵幅员辽阔，是我国华中腹地，得名于其地区大部分地处武陵山脉，地区内最大河流沅江流贯全境。区内聚居着土家、汉、瑶、苗、侗等民族，汉语方言的西南官话使用量最大，少数民族的语言有苗语，侗语，土家语等。以苗族、土家族、侗族为主体的湘鄂渝黔四省(市)毗邻地区，总面积11万多平方公里，总人口为2300多万人，其中，苗族、土家族、侗族等30多个少数民族1100多万人，约占总人口的48%。本区域是少数民族地区、革命老区、贫穷地区和边远地区，是中国区域经济的分水岭和西部大开发的前沿，是连接中原与西南的重要枢纽。从旅游开发的视角来看，武陵山片区很适合开发旅游，山清水秀、人文历史悠久。

国务院2013年批复的《武陵山片区区域发展站与扶贫攻坚规划(2011-2020)》提出了针对于武陵山区的“一体四翼”划分方法，并着重以旅游业为重点发展目标。“一体”是指以武陵山为中心的整个武陵山片区，“四翼”指贵州、湖北、湖南、重庆4省所辖片区部分，分为黔东北、鄂西南、大湘西、渝东南。旅游产业具有成效快、投资少、低碳、乘数效应大等特点，对提高片区的居民收入，保护环境和促进经济社会发展都有积极作用。

2015年，武陵山片区各个地方的旅游业都有蓬勃的发展。鄂西南中，湖北省恩施州的生态文化旅游业实现了跨越发展，形成以2家5A级景区、14家4A级景区为主的高等级景区集群，游客接待人数增加到3700万人次；旅游综合收入增加到250亿元。湖南省湘西州全州所接待的国内外游客3362.4万人次，同比增长19.6%；实现旅游收入216.9亿元，同比增长4.3%。湖南省张家界市接待游客首次突破5000万人次，达5050万人次，同比增长为36%；实现旅游总收入为339亿元，同比分别增长30%。湖南省怀化市全年共接待旅游人数3324.39万人次、增长17.3%。全年旅游总收入为226.80亿元、增长28%。贵州省铜仁市全年接待游客突破3000万人次，旅游总收入达到240.18亿元。渝东南黔江区全年接待游客668.19万人次，同比增长24.7%；旅游总收入为26.43亿元，同比增长37.7%。

2 武陵山片区旅游业存在的主要问题

2.1 旅游产品相似度高，资源的开发利用程度相差悬殊

多年以来，武陵山片区中知名度最高，游客量最大的景区非张家界莫属。而以旅游发展为核心的四翼发展不均，通过分析区内各省市的旅游景区的接待人数和旅游收入，可见武陵山片区的旅游发展不均衡的局势。

图1 2015年武陵山片区“四翼”旅游接待人数、旅游总收入和人均旅游收入对比

鄂西南大湘西黔东北渝东南旅游接待人数(万人)370011736.793000668.19旅游总收入(亿元)250782.7240.1826.43人均旅游收入(元/人)675.68666.88800.6395.55

数据来源：2015年各地区统计年鉴

通过图一可以看出大湘西的旅游接待人数和旅游总收入远远超过其他“三翼”，而鄂西南和黔东北分别位裂第二第三位，渝东南地区的旅游接待人数和旅游收入最少，且与其他三个地区的差距。

人均旅游收入是度量一个地区旅游业发展的重要指标，它反映了一个地区一段时期内的人均消费水平。如表1所示，2015年武陵山片区鄂西南、大湘西、黔东北、渝东南四个地区的人均旅游收入分别为675.68元、666.88元、800.6元、395.55元。

通过以上数据发现，武陵山片区各个地区的旅游业发展不均衡，对于景区的开发利用程度也参差不齐。大湘西中，仅张家界景区的旅游接待人数和旅游收入都比其他三区整个区都高，这说明张家界的旅游资源开发较好，知名度较高。通过对比各地区的人均旅游收入发现，虽然黔东北的旅游接待人数和旅游总收入较低，但其人均旅游收入确实最高800.6元，这说明该区域的旅游发展前景光明，未来的发展蓝图很被看好。而各方面指标都最低的渝东南地区，在其旅游开发方面应加大力度。

2.2 各个地区政府间的低效合作

地图上的武陵山片区纵横交错，对于原住民而言，无明显地方区域界限概念。而对政府管理而言，同级政府间资源实力相当，但是因为认为的行政区分而让他们争夺资源、资金和项目。使得整个武陵山片区的管理缺乏整体观念，区域间的民族文化资源和自然观光资源的整体效益受损。各地区各自为政，发布了一系列本地的发展策略。2007年重庆市政府印发的《重庆市人民政府关于渝东南地区经济社会发展规划的通知》；张家界市2009年修订的《张家界市旅游产业发展总体规划(2009-2030)》；2010年湘西州下发的《湘西自治州旅游业发展总体规划(修编)》；湖北省政府通过的《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》。

各个地区的旅游产品不仅相似度高而且产品单一，一般都是对自然资源，民族歌舞和饮食的开发，还停留在比较浅显的层面上。对于民族类非物质文化遗产和民族工艺品的开发显得式微，而且没有形成协作。

虽然近几年，有张家界市旅游局协同黔江旅游局做出了旅游线路整合，合作推广了“张家界—酉阳—黔江—彭水—武隆—重庆”旅游线路产品。但这几个景区自身并没有多大改变，依然存在旅游产品重复，质量参差不齐的问题。各地政府日日你只注重自身的建设，仍然没有进入实质性的合作阶段，没有将武陵山片区作为一个整体的优势发挥出来，使得大部分地区的旅游资源开发出现规模较小、分散较广、实力较弱、生态保护意识较低迷的现象。比如以张家界为点向周围地区辐射，像通道、永顺王村、凤凰都在建设以少数民族为主线的旅游产品，但发展的主体就那么一两个少数民族，那就不可避免的会出现民族文化内涵重复的现象，这不仅降低了武陵山旅游资源的文化品味，也严重拖慢了武陵山整个片区旅游业发展的脚步。

2.3 基础设施网络不健全

武陵山片区旅游业的发展也受到交通不便利的限制，武陵山片区的经济发展直接影响到基础设施的建设进而形象到旅游业的发展，武陵山属于”老少边穷”地区，没有能够带动整个片区经济发展的其他产业，再加上地理位置通行不便，大大的限制了外来投资的流入。且片区内由于自然环境等诸多因素造成交通设施缺乏规划，地区与地区之间的交通衔接度不够，区域内交通不同，对外交通亦不畅。

目前，武陵山片区主要以公路为主，区域内的公路有东西向的318、319、320、326和南北向的209国道构成，其余均为省道和乡道。现开通有以吉首为中心，将武陵山区城市群的秀山、古丈、永顺、花垣、吉首、松桃、大兴镇、凤凰、泸溪、怀化、辰溪等县市有机连接起来，并与G65包茂高速公路(酉阳至秀山段)、G56杭瑞高速公路(铜仁至大兴段)、S10张花高速公路(张家界至永顺段)、S70娄怀高速公路(怀化至溆浦段)、恩吉高速公路(来凤至永顺段)相联通，形成了一个城际高速交通网络。由于地形限制，山水较多，穿山和绕水建设道路成本较大，这严重制约了区域内的交通建设。并且，武陵山片区的公路在排水和防护山体滑坡等措施上也有些明显不足。现有4条铁路线路，湘黔线、焦柳线、渝怀线和南涪线，且都是通往市区或县城，线路全长1000余公里，对于武陵山区众多的景点来说杯水车薪。

虽然由于近些年对于武陵山片区基础设施建设的大力推动，高速公路一直在建设中，但还没有形成一个整体的网络，从景区去另一个稍远些的景区还需要绕很多路，还没有组合成多条的最佳旅行线路。

3 武陵山片区旅游业分工与协作优化策略

3.1 实施“点—轴系统”理论进行旅游空间整合

陆大道的“点—轴系统”理论是指旅游资源整合必须在空间上面以点为基础，线为轴，由点到线再到面左键发展，突出开发的重点，对板块进行整合，形成点线面俱到的区域旅游整体化体系。根据武陵山片区旅游资源的数量、质量、分布特征、知名度和交通设施，“点”是指湖北恩施、张家界、凤凰、吉首、重庆黔江、贵州铜仁这六大城市中的质量较高的景点和中心城市等；“轴”则是结合各个旅游景区的最佳旅游线路；“面”就是整个武陵山片区。在确定主要增长极的同时还要培养新的增长极，同事要注重发展优质的和有特色的旅游区，全面实施发展“点—轴—面”旅游空间布局。以旅游增长极为重点，向周围地区辐射，结合交通和网络信息，形成一片完整的旅游区网络。

3.2 结合优势进行旅游产品整合

武陵山片区的自然资源富饶，民族文化传承久，特色工艺品种类繁多。

表2 武陵山片区的国家非物质文化遗产名录

由表2可见，武陵山片区有多个民族文化争奇斗艳，综合来看，是一个人文历史丰富的地区，拥有众多的民族类非物质文化遗产，具有独特的民俗风情。对于整个武陵山片区的整合来说，需要做到以下几点：

(1)对所有的非物质文化遗产进行归类整理，找出重点宣传对象。从传统音乐、戏剧、舞蹈、技艺、美术、医药、文学、民俗、曲艺、体育中，收集武陵山片区的各种非物质文化遗产，特别是当地代表性的少数民族文化遗产。通过综合比较，找出民族文化内涵较全面、自然资源丰富、交通较便利的地区作为核心增长极，在现有对自然风光和民族歌舞有所了解的情况下，深刻挖掘传统美术和传统技艺类文化遗产，尝试开发茶文化，如恩施的恩施玉露，在保护它们的同时作为景区的招牌打出去，吸引更多的客流量和外资。

(2)构建统一的旅游形象，通过媒体将整体形象深入人心。向国内游客和国际旅人打造武陵山区的整体形象，做出如日本熊本县的“熊本”类的吉祥物，积极对外宣传武陵山特有的旅游特色。目前，对于游客来说，武陵山区的景点都在各个省内，没有武陵山片区的概念，也意识不到整个片区的民族文化和历史传承是有其独特又相辅相成的一面。对于这方面，就需要主流媒体和地方媒体在攥稿或者播报市在前面题上“武陵山片区所辖”的字样了，这可以潜移默化的改变人们对武陵山的印象。

3.3 加强武陵山区的行政协作

为了保证武陵山片区的工作能够有序进行，应该在区域内的各级政府间建立一个统筹协调的机构，进行整体性治理。这个机构在各个地区发展自己优势文化遗产或自然风光时，对各地区的资源进行测评，在保证发展整体武陵山片区的前提下，构建最优的发展组合，而这需要各区政府的妥协和配合。

武陵山区的未被充分开发的旅游资源大部分集中于贫困地区，而贫困地区的政府至少包括省县乡三级关系。但就对于基层的了解情况和落实政策，无疑县级政府才是最重要的一级。对于协作机构下达的政策和分布的任务，县级政府应高积极落实，由省级政府和各同级县级政府进行监督。在政府积极改善本地旅游资源的情况下，允许政府对旅游资源配置进行一些调整，容忍一定的犯错，让县级政府多积累经验。

各级政府在招揽人才上也要积极参与，对于缺乏的如旅游整合类人才，应多开门路招揽。而对于本地没有，而其他省市县乡政府有的相关人才，可以采用“借用”模式改善当地的旅游资源配置。对于各区的旅游部门和旅游人才，定期开展交流活动，各抒已见，寻找新的突破。

3.4 加强交通网路建设

武陵山区是著名的革命老区、贫困山区和民族地区，是重要的经济协作区。根据《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》，根据到武陵山山区高铁与动车规划图。

会看到，有在建的重庆—利川铁路、长沙—昆明客运专线、玉屏—铜仁城际铁路，规划建设渝黔铁路扩能工程、黔江—张家界—常德铁路、长沙—常德城际铁路、怀化—邵阳—衡阳铁路、遵义—铜仁—吉首铁路，渝怀铁路增建二线、焦柳线石门—柳州段扩能工程等工程，规划研究安康—恩施—张家界—衡阳铁路、宜昌-石门铁路、遵义—黔江—恩施铁路。这些铁路线路加深了武陵山旅游区的贯穿，对于各旅游区之间的游客共享起到了很好的作用。

但铁路一般不会直达旅游区，所以在此基础上，还要加强公路建设，对下面的乡间道路进行合理的修缮。将现有的线路进行规划整合，让交通线路在宏观上形成网络。通过交通网络的连接，打造武陵山区跨省游招牌。

在积极打造公用交通网络时，还可针对景区打造转悠的旅游线路大巴。在距离较近的景点之间设立直达大巴，距离较远的景区间，设立公共交通来网点大巴线路，这些方案更加匹配现在的自助游热潮。而对于一些愿意自己开车来往于景点间的人群，可专门开设租车或租司机服务，游客在这一景点租的车可在下一景点归还，车上可自带导游系统，这也是对于需要高品质旅游或者旅途中见出现不便的乘客的贴心措施。

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袁俐佳(1992-),女，汉族，湖北孝感人，研究生，经济学硕士，中南民族大学经济学院区域经济学专业，研究方向：区域经济。

F590

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1671-1602(2016)22-0097-03