强化政治工作机关军事人力资源管理职能

张 斌 史博科

强化政治工作机关军事人力资源管理职能

张 斌 史博科

领导指挥体制改革后，部队各类军官、士兵、文职人员管理职能由政治工作机关一并担负。要借助改革东风，有效利用现有平台，着眼一体设计、整体规划、集约管理，从思维理念转化、政策法规完善、运行调整优化等方面，不断整合强化政治工作机关军事人力资源管理职能。

政治工作机关；军事人力资源；管理

经过“脖子以上”改革，军种政治工作机关被赋予了兵员管理新职能，部队各类军官、士兵、文职人员管理职能由政治工作机关“一揽子”承担。将军事人力资源管理职能高度集中在政治工作机关，使政治工作机关无论从机构框架设置还是综合职能作用方面，都更有利于高效发挥管人用人职能。可以说，军事人力资源管理相关职能已经在组织层面实现了统合，但真正实现职能的整合融合和功用的强化固化，达成“1+1＞2”的效果，仍然需要借助改革东风，不断深化研究，当务之急要做到“三靠”：

一靠思维理念的转化催化。一次成功的改革，不仅要实现体制机制上的重构，更要达成思维理念上的重塑。领导指挥体制改革已经确立了“脖子以上”的基本框架，现在亟需往里面填充学习的新思想、工作的新思路、职能的新思考，否则仍会脑袋空空，因循守旧只会更加掣肘。军事人力资源管理要实现从量变积累到质变跨越的升华，实现综合功能效益的最大发挥，光靠部门、人员、职责条目等数量累加是不够的，思维观念的不断转化和先进理念的有力催化是根本性的问题。要更加注重聚合。军事人力资源虽内涵种类和分属不同，但本质都是部队战斗力资源，要树牢“一盘棋”的观念，增强管理的整体性和实效性。规划设计时，要着眼改革长远大局，立足部队建设全局，紧贴任务需要，针对官兵素质、人员结构、分布配比等方面，一体统筹、一并思考，合理布局、科学组合，提前为机关加强集约管理预留接口，确保军事人力资源管理真正成为战斗力“倍增器”。要更加注重联动。军事人力资源管理是一项系统工程、基础工程，涉及机关不同业务部门，要立起“大管理”的理念，加强横向连接互动。政治工作机关内部要积极打破隔阂，采取集体研讨、专题辅导、骨干交叉等方式，加强业务沟通，重在学习交流人事管理思想、队伍建设目标、人才培养举措和工作运行机制等方面内容，不断在取长补短中提高管理水平。在相关专业管理领域，还应充分吸纳政治工作机关以外业务部门意见，增强工作的针对性有效性。要更加注重效益。军事人力资源管理工程庞大，要强化“高效率”的意识，扭住重点牵引突破。军事人力资源管理是基础，优秀人才骨干培养是关键，搞好人力资源管理的核心目的之一就是挖掘和培养人才。要实现军事人力资源管理效益的最大化，必须突出尖子人才培养，以制定实施中长期人才发展规划为牵引，积极寻求现存问题最佳解决方案，着力打造过硬人才队伍，带动提升人力资源管理整体水平。

二靠政策法规的配套完善。政策法规如同驱动一台精密机器运行的软件指令，控制指令不严密或指令相互冲突甚或指令控制失效，都会造成机器运行紊乱。改革期间，军事人力资源政策制度改革是重头戏，将有不少具有变革性创新性的政策法规出台。要切实突出系统性。体制改革必由一整套体系支撑，否则就是无本之木。军事人力资源管理改革既需要“一纲”提纲挈领，更需要“多目”配套完善，才能使各项工作有章可循、有法可依。要高度重视标准制定的系统性，针对当前军队各类军官、士兵、文职人员来源渠道、管理和待遇等标准不尽相同，给管理工作带来较大差别和难度的实际，尽量在相关领域内落实同一或类似标准，更利于比较管理，便于宏观把控。要切实突出精细性。首先要纠正一个观念，就是担心过于繁杂的政策法规，会给工作增加额外的、不必要的负担。事实上，一部“法典”解决所有问题的时代早已过去。当今时代，一台机器越是先进、越是运行顺畅，就越要把系统软件、控制指令设计得十分精细，一个最简单的APP尚有成千上万条程序语言。军事人力资源管理本身项目和内容就非常复杂，特别强调谋划周全、考虑详细，使政策门类俱到，条规细致如发，才能确保运行可靠托底。不怕想不到，就怕遗漏掉。过于追求简单简便是不靠谱的，任何细小领域的政策法规空白，都会造成工作被动。要切实突出衔接性。一方面是逻辑上的衔接。从政策设计一开始，就要理顺各项法规之间的统属和衔接关系，深刻解析和把握内在逻辑，坚决防止打乱仗，甚至反复重来造成资源和精力浪费。另一方面是时间上的衔接。一旦颁布“纲”后，人们的思维观念产生“急转弯”，出台“目”的间隔时间就不宜过长。比如，新的管理体制建立和相关职能交接后，职责区分、运行模式就应尽早明确；推广施行军衔制后，相关的军衔、任免条例法规就要及时出台，其他条例废止时限就要抓紧明确，防止造成操作紊乱。

三靠实践运行的调整优化。思维理念转变需要时间，政策法规颁布运行也需要磨合，早期出现问题是不可避免的，也是符合逻辑和实际的。但作为政治工作机关，更重要的职责是，针对实践运行中发现的问题，不断进行自我纠正、自我调整、自我优化，实现军事人力资源管理的更新升级。这方面，需要提醒注意的是：要着力加强领导。军事人力资源管理牵扯面和影响范围广，在部队管理工作中处于核心地位。军级以上政治工作机关应强化主责主抓、统抓统管意识，建立统一的、动态的人才信息数据库，对各类军事人力资源实施相对集中管理，对官兵、文职人员等比例变化进行宏观管控，及时发现和解决问题。师旅级以上单位应成立专门的军事人力资源管理领导小组，强化主官主抓责任，建立健全联席会议、情况通报等制度，定期分析形势，研究完善各类队伍抓建举措，优化骨干人才配比结构，不断推动管理工作向更高层次发展。要着力健全监督。鉴于军事人力资源管理，特别是重要岗位人事管理涉及官兵切身利益，具有较高的政治敏锐性，要扭住政策法规这条主线，从制定、实施、监督等环节上区分责任、把好尺度。提高和保证政策法规的规划拟制权，统一由军委、军种机关负责，防止各级“土政策”“土规定”频出；组织实施、细化措施等工作由战区军种和军级机关负责，师级以下机关主要责任是贯彻执行和问题反馈。同时，由各级纪委独立负责监督行政监察和政策执行情况，对发现问题实施问责，提高自我纠错能力，确保各项人事制度不走偏、不落虚。要着力提高效率。从地方人力资源管理部门的社会反馈情况看，最为人诟病的缺点之一就是办事效率低、跨度长，时间成本高。提高部队人力资源管理效率，很重要的一点就是要着眼提高办事效率、节约时间成本，灵活向下放权，加强层级管理。比如，重视发挥师旅团级单位自主管理和教育作用，进一步精简办事流程，减少低职级人事呈批、核准程序，减少额外干扰，不断提高管理服务的实时性和有效性。

【作者系南部战区空军政治工作部干部处调配办主任、干事】

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