调整优化国防交通体系的思考

伊洪冰，常春伟

(1.军事交通学院 装备保障系，天津 300161； 2.军事交通学院 国防交通系，天津 300161)

调整优化国防交通体系的思考

伊洪冰1，常春伟2

(1.军事交通学院 装备保障系，天津 300161； 2.军事交通学院 国防交通系，天津 300161)

为提高国防交通体系保障能力，在剖析国防交通体系的基础上，运用需求工程理论、复杂网络理论、资源配置理论和熵权评估理论，理清国防交通体系调整优化的总体思路。提出优化国防交通体系，应以军事需求体系开发为牵引，细化量化目标任务清单；以复杂网络工程方法为支撑，优化国防交通储备布局；以体系保障效能评估为手段，确保调整优化方案合理可行的基本策略。

国防交通；军民融合；交通保障

国防交通体系的调整优化是一项复杂的系统工程。在政府机构改革和军队体制编制调整优化的新形势下，坚持军民融合深度发展的战略指导下，借鉴需求工程理论、体系工程理论、复杂网络理论、资源配置理论和熵权评估理论，合理确定国防交通体系调整优化的总体目标，明确体制重塑、布局调整、资源优化、力量集成等方面的重点内容，积极慎重地推进国防交通体系的深化改革，对于快速生成国防交通新质保障能力尤显重要。

1 对国防交通体系的基本认识

从联合作战体系的更广范围来看，国防交通同时具有作战保障和后勤保障的性质，本质上属于“保障类”的勤务活动。从这个意义上来讲，国防交通保障体系，或者说国防交通体系，可以抽象的定义为：根据国防需要，在交通规划、战备建设、国防运输、交通动员、路网防护、抢修抢建等活动中，分别由组织、机制、法制、人员、经费、信息、技术、设施等要素组成的组织管理、专业保障力量、物资储备等子系统所构成的保障系统。

国防交通体系是实施交通保障的基本依托。从世界范围看，国防交通已成为融部队作战行动、后勤保障和国家战争动员为一体的系统工程，是国家综合实力转换为军队作战实力的桥梁纽带，是支撑军队作战能力发挥的平台和维系作战能力的命脉[1]。新中国成立至今，党和国家历来高度重视国防交通工作，根据各个时期的战略形势和军事斗争需要，相继实施了一系列重大国防交通建设任务，构建完善了覆盖各战略方向、重点部队和边防地区的立体战场交通网络，制定颁发了一系列法规制度，建立健全了国防交通领导体系，调整组建了种类齐全的国防交通专业保障队伍，有力保障了历次边境自卫反击作战、应对重大突发事件和国防建设活动的顺利进行。随着我国经济社会迅猛发展，军队建设和改革不断深化，新形势下国防交通保障工作面临许多新问题和新挑战。例如：国防交通保障的需求难以量化，物资器材储备布局与军事斗争主要战略方向保障要求不够吻合；军地之间沟通协调机制不够规范，还难以形成持续高效的工作合力；交通运输企业市场化运行，与专业保障队伍保持相对稳定的要求存在一定矛盾；利益引导机制不够完善，公民和组织的权利义务调整方式还不够健全，等等。这些问题的产生与存在，既有体制因素的影响，也有历史发展的原因，包括管理方法、工具不够科学等，进而在社会主义市场经济体制条件下表现得更为直接和突出。

2 国防交通体系调整优化的基本思路

新一轮政府、国防和军队建设改革，是全面调整优化国防交通体系的基本前提。因此，必须站在国家安全战略的高度，按照改革大局的部署要求，把握国防交通保障体系调整优化的总体思路。

2.1 指导思想

国防交通体系调整优化，要以中央军委和习主席关于国防和军队建设改革的一系列重要指示为基本依据，适应新一轮政府、国防和军队全面深化改革的形势要求，以提升体系保障能力为核心，突出制约整体保障能力提升的关键问题和薄弱环节，坚持需求牵引、军民融合，政策引导、依法推进，理顺关系、综合集成的原则，逐步构建政府、军队与国有交通企业军民深度融合、职能科学、权责分明、关系顺畅、运转高效的现代国防交通体系。

2.2 基本原则

(1)需求牵引，军民融合。以平时服务于社会经济、急时聚合应对重大突发事件、战时集约保障作战行动的任务需求为牵引，根据国家交通运输系统的发展规划，综合考虑军事斗争准备主要方向、重点地区交通方式分布特点和能力配置因素，细化、量化国防交通建设需求任务清单，按照统筹经济和国防建设协调发展的战略要求，着眼国防交通保障军、政、民统一组织的体制特征，进一步健全政府、军队有关部门与交通通信企事业单位的国防交通保障职能，强化各级交通战备部门的协调职能，促进国防交通保障领域的军民深度融合发展。

(2)政策引导，依法推进。以《国防交通法》为基本依据，适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，在国家安全委员会的总体布局下，由国家综合交通管理部门和军委机关业务部门制订国防交通体系建设发展规划，健全工作职能，加强机构建设，完善国防交通保障管理体制，促进国防交通保障单位依法履行行政职能，提高国防交通保障工作的整体效能。

(3)理顺关系，综合集成。正视国防交通主管机构与相关部门、单位存在的工作职责交叉重叠、工作关系错位等问题，按照权责科学界定、分工明确清晰的要求，解决制约国防交通保障工作的体制性障碍，理顺上下、内外、条块之间的工作关系，完善常态化的军地战略筹划、需求对接、协商协调、资源共享与社会化保障等运行机制。通过构建交通保障专业队伍、工程兵部队、武警交通部队各自职能和国防交通保障任务剖面模型，合理划分三类力量的保障任务界面，按照体系建设、综合集成的原则，明确战时运用原则和指挥协同关系，提高国防交通保障力量体系的整体保障能力。

2.3 主要目标与任务

国防交通保障体系调整优化，涉及诸多方面的改革。审视国防交通工作的发展历程，解决国防交通保障存在的深层次矛盾与问题，必须要重点把握好以下3个方面的任务。

(1)着眼优化军民融合、规范有序的国防交通保障体系，推进国防交通管理体制机制改革。我国国防交通体制是按照“平战结合”的原则建立的，其职能区分为平时和战时两大块。平时工作归属国防动员准备，战时工作隶属国防动员实施和军事行动。因此，在探讨国防交通体制调整优化时，必须遵循平战两方面工作各自不同的特点、规律，寻求平战结合的最佳组织结构方案。当前，主要是在国家安全委员会的总体布局下重构国防交通管理体制，按照军民融合发展的战略思路，着眼理顺关系、便于发挥职能和促进平战转换的目标，明确国防交通保障系统组织体系和职责体系，探索战时一体化指挥机制和军、警、民三方保障力量的协同联动机制，确定区域性横向联动流程和全局纵向联动流程，促进国防交通体系整体保障能力的生成与发挥。

(2)着眼形成快捷高效、精确集约的国防交通保障能力，全面优化国防交通物资储备布局。国防交通物资器材是实施国防交通保障的物质基础，平战结合、军民一体是国防交通物资储备的本质要求。调整储备布局应当进一步强化平时服务、急时应急、战时应战的功能，从地理空间和储备结构两个维度上系统优化。在物资储备地理空间布局上，既要根据军事战略的需要，在可能的作战方向重点储备，又要关注交通保障重点目标，在敌方重点打击、自然灾害频发的地域储备，兼顾国家应急交通物资储备布局规划，以期尽快形成适应军事斗争准备和应对公共突发事件双重需要的储备布局。在储备品类结构布局上，要根据国民经济、军事战略、作战方式和交通运输技术的发展变化，统筹考虑平常运营、抢修抢建、工程防护等类型的物资器材需求，通过提取各保障节点储备需求特征，建立国防交通物资储备结构度量体系和数学模型，确定在该度量体系下各保障节点国防交通储备物资品种的合理构成，细化形成国防交通物资器材储备目录，明确国家、军队、地方、企业等层面储备物资器材的种类、名称、作用、配载方式等，从战略全局上对国防交通物资储备的规模、品种、结构和布局等，进行优化设计和宏观规定，以便指导各级政府和企事业单位，按照需要安排好相应的物资器材实物和能力等储备。

(3)着眼打造力量融合、专业互补的保障力量体系，综合集成各方交通抢修力量。运、修、防、管、建是一个完整的战时交通保障体系，五者缺一不可。尤其是在未来战争中，交通防护和交通重点目标遭敌打击破坏后抢建替代交通设施，已成为提高交通设施生存能力和确保交通线畅通的主要措施。着眼进一步做好交通防护准备的需要，必须将承担交通抢修任务的各方力量进行综合集成。当前，军队工程兵部队、武警交通部队与地方交通专业保障队伍都担负着交通抢修的职能。工程兵交通保障力量和武警交通部队，主要承担道路(公路)保障，具有“尖刀”性质；地方交通专业保障队伍依托交通运输企事业单位建立，是实施大规模交通工程防护和抢修抢建的主体力量。由于目前我国国防后备力量建设体制不统一，担负交通专业保障队伍组建任务的交通企业也承担着民兵和人民防空队伍建设的任务，存在着多头指挥、职责交叉、一兵多用、重复征用等矛盾，需结合战略方向保障基地和枢纽保障基地建设，从重点交通工程专业保障队伍中抽组部分力量，编为预备役交通工程部队，专司主营，提高效能。综合集成现有交通抢修力量，必须清晰界定三方力量的保障任务界面，现役部队主要承担伴随部队机动和定点保障任务，预备役交通工程抢修部队主要承担一线交通工程抢修任务，国防交通后备力量则担负战略后方和浅近纵深工程抢修任务。还要同步建立顺畅高效的指挥机制，明确3类力量的运用原则、指挥流程和指挥协同关系，以形成体系保障能力。

3 国防交通体系优化的工程技术方法与基本策略

军民融合发展战略下的国防交通体系调整优化是一项复杂的系统工程，既包括宏观层次上的组织体系优化、运行机制设计等社会学范畴的定性分析，也包括微观层次上的物资储备节点选址、储备结构规模优化、效能评估等运筹学领域的定量研究，需要一系列科学方法作支撑。

3.1 以军事需求体系开发为牵引，细化量化目标任务清单

明确国防交通体系调整优化的军事需求是确保方案可行的先导和前提。体系工程(System of System Engineering)是系统科学、管理科学和复杂性科学在研究特定体系问题时产生的新领域[2]，可为国防交通保障体系调整优化提供一整套技术方法和管理模式。运用体系工程思想，做好国防交通体系调整优化的军事需求开发，其基本步骤为：基于战时交通保障任务和能力要求，获取体系调整优化的需求；多视图结构化描述国防交通体系需求，形成国防交通体系调整优化任务清单。在此基础上，统筹规划国防交通保障体系调整优化的总体目标和技术路线，为全面实施调整改革提供指导。

3.2 以复杂网络工程方法为支撑，优化国防交通储备布局

复杂网络能很好地描述自然科学、社会科学、管理科学和工程技术领域相互关联的复杂模型[3]。国防交通物资储备点位布局，需要综合考虑国家交通路网中长期规划、主要战略方向战场建设规划和重点交通目标分布。考虑到国防交通物资储备主体单位涵盖中央政府、地方政府和交通企事业单位，具有典型的复杂系统特征，运用复杂网络工程中的建模方法和成熟算法，系统优化国防交通物资储备布局的基本过程可归纳为两步：一是在全国交通路网上选点布局、构边组网，建立与军事斗争战略方向相一致、与交通路网密度相适应的国防交通物资储备节点布局，确定各个节点的保障范围，构建形成国防交通保障网络；二是基于资源配置理论，结合交通路网重点目标遭敌袭击后的保障需求，确定各个保障节点的储备结构并优化分析。这种运用数理分析、模拟仿真、模型推导的复杂网络工程方法，可保证储备布局调整方案的科学性和操作性。

3.3 以体系保障效能评估为手段，确保调整优化方案合理可行

国防交通保障体系调整优化是国防交通领域的系统性改革，改革成本高、时间长，相关决策影响深远。调整后的效能如何，是各级决策机关重点关注的问题之一，做好体系效能评估就成为此项调整优化的必备内容。国防交通保障体系效能评估，可以借鉴熵权理论，对比现行国防交通保障体系及优化后的保障体系，建立科学合理的国防交通保障体系效能指标和测度方法，测算调整优化后的国防交通保障体系保障效能。

4 结 语

深化国防和军队体制编制改革，推动军民融合深度发展的总体部署，既对国防交通建设提出了新要求，也为国防交通体系改革提供了良好机遇和动力。运用系统工程的思想和现代运筹理论，重新审视国防交通体系的改革与优化问题，是一项有效的工程手段，对于提升国防交通体系保障能力，具有十分重要的现实意义。

[1] 段树荣.国防交通概论[M].北京：海潮出版社，2006：72-76.

[2] 杨克巍,赵青松,谭跃进,等.体系需求工程技术与方法[M].北京：科学出版社，2011：24-25.

[3] 何大韧，刘宗华，汪秉宏.复杂系统与复杂网络[M].北京：高等教育出版社，2009：56-68.

(编辑：张硕)

Thoughts on Adjusting and Optimizing National Defense Traffic System

YI Hongbing1, CHANG Chunwei2

(1.Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to improve the support ability of national defense traffic system, the paper firstly analyzes national defense traffic system. Then, it clarifies the overall idea of adjusting and optimizing national defense traffic system with demand engineering theory, complex network theory, resource allocation theory, and entropy weight evaluation theory. Finally, it puts forward following strategies to optimize national defense traffic system: refining and quantifying target list with military demand system development as the traction, optimizing the layout of national defense traffic reserve based on complex network engineering method, and ensuring the feasibility of the optimization scheme through system support efficiency evaluation.

national defense traffic; civil-military integration; traffic support

2017-01-23；

2017-02-22. 作者简介： 伊洪冰(1979—)，男，硕士，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.08.005

E252

A

1674-2192(2017)08- 0018- 04

● 国防交通 National Defense Traffic