军事供应链成本管理运行机制研究

张启义，张少锋

(1.蚌埠汽车士官学校 司训勤务系，安徽 蚌埠 233011； 2.蚌埠汽车士官学校 训练部，安徽 蚌埠 233011)



● 军事物流 Military Logistics

军事供应链成本管理运行机制研究

张启义1，张少锋2

(1.蚌埠汽车士官学校 司训勤务系，安徽 蚌埠 233011； 2.蚌埠汽车士官学校 训练部，安徽 蚌埠 233011)

建立健全运行机制是确保军事供应链成本管理正常进行的重要保障，贯穿于供应链成本管理全程。借鉴地方供应链成本管理的成功经验和主要做法，阐述军事供应链加强成本管理应重点构建好军地合作、信息共享、成本控制预警、成本预算、成本约束等5个机制，以确保军事供应链成本管理常态化运行。

军事供应链；成本管理；军民融合

习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。自实行联勤体制和社会化保障以来，军事供应链保障打破了区域和军种的限制，按照按需供给、就近就便的原则，提高了保障的效益和效率，同时，突出了社会保障力量的应用和担当，社会化保障比例越来越高[1]。但供应链成本问题未列入管控之列，仍未在军事供应链保障中引起足够的重视。因此，应结合军事供应链保障实际，引入地方较为成熟的供应链成本管理理论为我所用，科学构建军事供应链成本管理运行机制，提升军事供应链成本管理能力，保证成本最小化、效益最大化目标的顺利实现。

1 军地保障跨系统合作机制的建立

跨系统合作机制是军事供应链实现军地联合保障的重要组织基础，通过军事供应链中企业供应链与军队后勤系统的合作，可消除两者之间的信息壁垒，使军事供应链各个网络节点融为一体，互联互通[2]。在合作机制建设过程中，重点应围绕“跟谁合作”“合作什么”“如何合作”等问题展开。建立军地保障跨系统合作机制具有以下重要意义。

(1)为部队选择最优秀的企业提供帮助。军队后勤系统应通过综合绩效评价选择一批地方优秀的企业，作为自己的战略结盟企业，以便满足部队不同时期、不同任务的需求。依据军委机关制订的相关规定和要求，通常应选择成本较低、信誉较好、质量较高的企业作为供应链的上游组织进行合作。一方面，可减轻军队后勤保障部门的压力和任务，实施按时按质按量保障，降低产品保障的风险；另一方面，通过控制价格成本，规范保障行为，降低了产品和服务的成本与风险，提高了保障的满意度。

(2)有效实现对装备的全寿命、全过程管理。在军事供应链保障中，战时军用物资的流向是双向的。因为军事后勤不仅强调装备、物资、器材的前运供应，同时也强调对可修装备、器材的后送维护和就近修理。通过跨系统部队与企业合作，待修装备或器材从部队到由生产企业构成的多级维修系统，再经多级维修系统修理，最后返回部队，有效提高了武器装备的使用寿命。

(3)大幅降低军队后勤保障成本。军地跨系统合作，不仅表现在军事供应链中企业供应链与部队后勤系统的接口信息共享，同时在部队后勤系统内部，由于其组织结构冗余、繁杂，承担功能大而全，部分业务环节不具有竞争优势，完全可以外包给地方优秀的企业参与完成，这些企业往往在对应业务能力方面具有专业特长，这样不仅降低了成本，还保证了作业的质量[3]。例如，第三方物流技术就是军队后勤保障中非核心业务外包的典型举措。

(4)寓军队后勤于社会大系统之中。大后勤是一种反映时代特征的军事后勤观念，强调现代战争必须依托社会办后勤，通过军队后勤与社会某些功能相同机构的相互替代、转换和支援，充分借助社会力量的同时，尽力为社会提供某些功能支援，实现跨系统间物资流、能量流和信息流的交换，从而实现军民兼容，最大限度地优化了军事供应链成本。

2 上下游信息共享机制的建立

信息是军事供应链中各系统和成员密切配合、协同工作的“粘合剂”[4]，而信息共享是军事供应链实现一体化保障的纽带和桥梁，是军地保障跨系统合作的重要依据。

(1)建设标准统一、军地联网的供应链信息互通平台。要着眼于整合军地供应链信息资源，依托云计算、大数据、通信网络等现代高新技术，充分利用现有的先进设备和手段，融合系统工程原理和方法，建立起相关供应链信息的收集、加工、分析、存储、传输、利用等高效、统一的军地供应链信息互通平台，适时掌控军事供应链保障动态情况。军地供应链信息互通平台要以国家交通战备办公室和军委后勤保障部为中心，将军地各种相关供应链保障信息归口采集、分类处理，并将军事供应链上下游的保障力量进行综合考虑和集成优化，形成军事供应链一体化保障体系，实现军地供应链保障力量的强强联合、优势互补，彼此之间的互联互通和实时共享。

(2)建设军地相融的供应链数据管理中心。大数据技术的出现，为军事供应链数据中心建设提供了可能。充分利用大数据技术，加快军事供应链数据中心建设，可推动军事供应链信息资源的融合共享、按需提供和集约保障。一是加强数据标准建设，改变军事供应链数据资源建设中数据标准不全、执行不严的现状。根据数据建设的实际情况，对现有标准进行修订并及时发布执行，以增强数据共享和交互能力。二是建立合理的数据管理框架。大数据时代的来临，使当今的信息管理科学和技术很难实现对所有任务的动态处理。因此，应重新考虑传统数据处理方法的实效性，重新制订军事供应链信息管理方面的规划，建立一个更为完善的军事供应链信息管理框架，对数据进行分类存储，以便用户访问使用。三是加强数据维护。军事供应链数据中心负责规划数据资源的建设、组织数据标准的制订、现有数据资源的管理。同时，打破各单位对自身数据的垄断，避免重复建设，实现数据资源的安全共享。

(3)实现成本管理系统的信息化。实现军事供应链成本管理，必须建立信息化的管理系统，使数据信息在整个链网中无障碍、及时化传递[5]。在军队后勤系统内部，主要是构建后勤指挥控制系统，通过联合作战一体化平台和数字化战场网络系统，第一时间满足部队作战训练的保障需求；通过将财务、被装、油料、给养、卫生、运输投送等业务系统整合集成为后勤综合业务信息平台，自动生成保障内容的采购、调拨、供应、运输和维修保障计划；通过军队物资采购网，实时掌握军地联合保障战略联盟企业的技术信息和产品信息，全程监控军供产品的质量和水平；通过军用物联网技术和“北斗”卫星动态监控系统，随时监控在运物资的位置、状态、数质量等各种信息。通过全过程的数据化运作和自动化决策，达到有效降低保障成本的目的。在军队后勤系统与企业供应链间的接口环节，主要是构建基于电子数据交换等手段的电子后勤体系，电子后勤体系是实施军事供应链管理即时化战略的基础。企业通过电子后勤体系获取部队的实时需求，并由此安排军品的即时生产，同时企业可通过电子后勤体系为军品的储备、维护、修理及使用等提供数据和技术支持。

3 军事供应链成本控制预警机制的建立

军事供应链成本控制预警是在供应链运行过程中，及时发现由于内、外部因素造成的价格和成本波动，迅速做出决策反应。

(1)军事供应链成本风险预警机制。建立军事供应链成本风险预警机制，通常可通过传统与现代相结合的多种手段，广泛收集与供应过程密切相关的数据信息，借助大数据技术，科学分析军事供应链成本存在的风险因素以及发展趋势，客观、准确评价成本风险的强弱程度和可控阈值，为决策层有针对性地提前采取预防措施提供帮助。通过该机制的建立，还可以有效规避军事供应链运行中的内部风险、市场风险和供应风险，同时降低军事供应链的中断预期成本，进一步增加军事供应链的柔性。首先，建立军事供应链相关成本信息采集、存储、分析、处置和共享机制。主要是能够对军事供应链全程实施动态监控和实时跟踪，指派专业人员对数据指标进行科学分析，及时掌握执行情况，同时将成本风险信息快速反馈到相关部门，提高决策效率，降低运行成本。其次，建立军事供应链成本内控机制。除了事先通过技术经济分析选择最佳作业实施方案外，还要建立和健全军事供应链成本管理体系，在供应链的关键节点进行重点监控，及时执行决策命令和反馈信息，以达到最佳控制效果。再次，建立风险应对机制。一旦成本达到预警区间，执行预定应对措施，以规避风险、减少损失。

(2)军事供应链成本控制反应机制。军事供应链是一个庞大的网络结构，构成军事供应链成本的要素异常复杂，要想对其实施及时预警和准确反应，除了需要制度上的约束控制外，还需要完善的预警反应机制。从时间上看，军事供应链成本预警反应机制包括3个阶段：一是事前反应机制。在军事供应链形成之前，部队财务部门应加强对成本登记账册的分析，对于潜在的、可能增加成本的不确定因素给予充分考虑，对相应的作业环节给出成本预警，标记为可能的成本溢出点。军队后勤机关部门应根据财务部门的预警，对相应的供应保障环节进行优化调整，保证军事供应链的相对最优。与此同时，企业供应链在接受部队订单前，应充分考虑市场因素，选择多个优秀的上游零部件供应商，确保在出现意外情况时，能及时做出调整。二是事中反应机制。虽然事前相关部门和企业对于军事供应链成本进行了充分的核算和预警，但是由于市场波动、信息沟通不畅和战场突发情况等意外因素，仍然可能引起供应链成本的较大波动。建立事中预警反应机制，就是利用现有的信息化管理系统，将供应链运行中出现的特殊情况，第一时间传递到所有相关企业和部门，以便做出应变。三是事后反应机制。军事供应链在解除之前，作为供应链网络结构中的每一个节点，都应该总结发现问题，通过对当前完成交易的分析评估，发现可能造成下一次军事供应链成本增加的因素，加强与临近节点的协作，制订应对举措。

4 军事供应链成本预算机制的建立

为实现集约化、精确化的后勤保障目标，需要对军事供应链的成本投入进行定量，确保成本按方向、按标准和按规定执行。因此，建立成本预算机制是实施军事供应链成本管理的重要内容之一。

(1)合理设置军事供应链作业的会计明细科目。在军队现行的会计制度中，还没有建立军事供应链成本管理相关的核算体系，军事供应链成本的项目和作业多数分散在不同的成本科目中。这样的核算方法非常不利于军事供应链成本的分析和统计。因此，必须把军事供应链各种作业成本从相应的生产和管理费用、销售费用中抽出，通过明细科目，为编制成本预算收集数据资料，同时还可以参照明细科目设定预算指标。

(2)细化、科学化预算标准。军事供应链成本非常复杂，涉及装备物资器材的生产、筹措、运输、库存、维修等各个环节，这要求军事供应链成本核算必须根据各自特点，详尽地划分各预算标准，细化到每个环节、每项费用，使预算科学化，具有可考核性，并落到实处。

(3)建立责任机制。军事供应链成本预算管理必须和责任机制结合起来，在企业供应链和军队后勤内部建立责任主体，将军事供应链成本预算指标层层分解。随着预算指标的逐级分解，预算的责任节点层次越来越低，预算的项目也越来越具体。通过建立军事供应链责任主体，不断细化成本预算控制责任，从而达到指标分解、层层下达、落实到点、逐级考核的管理效果。

5 军事供应链成本约束机制的建立

实施成本约束是确保军事供应链成本可控和减少成本“水分”含量的重要渠道。通过成本约束机制，一方面可以督促和激励企业供应链生产的产品“质优价廉”，另一方面也可以确保军队后勤保障部门在引入竞价机制时，实现以最小的成本换取最大的保障效益。此外，实施成本约束机制应注意以下几个问题。

(1)处理好成本约束和服务水平之间的关系。在军事供应链的保障过程中，军用物资的低成本和高服务质量是一对相互矛盾的目标，成本约束的过程应该使二者达到最佳的平衡。例如，当前后方仓库机械化、自动化“两化”建设试点工作正在紧锣密鼓地进行，那么“两化”建设需要采购大量的专用装备和设施设备，必然要付出一定的经济成本，很明显会拉升短期内的保障成本。但从长远来看，随着军事供应链保障机械化、信息化程度的不断提高，保障的效益和效率也成倍增长，服务的质量和时效性也明显增强，而成本的分摊反而不增反降。因此，军事供应链保障目的是持续生成战斗力，在确保军事服务质量的前提下，追求经济效益最大化和成本的最小化。

(2)处理好军事效益和经济效益之间的关系。在信息化战争条件下，高精尖武器在战争中广泛参与，战争对经济和后勤保障的依赖性空前增大，与传统战争相比，高技术条件下的战争消耗成几何级数增长。虽然经济因素很大程度上制约着战争的进程，但是在国家利益受到严重侵害的特殊时刻，军事效益仍然是国家和军队考虑的首要因素，此时军队的最直接目标是捍卫国家主权和领土完整，驱逐外来入侵者，为此采取举国动员，不计成本的投入完全必要。因此，在研究军事供应链成本约束机制时，应该处理好军事效益与经济效益之间的关系，不能片面追求单方效益的最大化。

(3)从全过程视角把握好成本约束方法的影响。军事供应链网络节点之间是相互协作、相互制约的关系。因此，从实际出发，要达到整个供应链的成本最优，首先，应该站在系统全局，考虑从装备物资的生产、筹措、仓储、运输、使用和维修全过程的联合最优化。其次，应利用先进的生产和管理方法来约束成本。技术的进步是提高生产效率、降低生产成本的重要途径。再次，在后勤保障体系中，仓储选址、供应体系、物流方式以及维修体系等系列环节的设置方式，将很大程度决定保障效率和服务能力。

6 结 语

军事供应链保障实施成本管理是提高军事效益和经济效益的倍增器，也是贯彻勤俭节约优良传统的重要法宝，特别是在军民融合深度发展这一大背景下，追求经济效益的企业和追求军事效益的军队后勤部门实施联合后勤保障时，统一思想、统一理念、统一标准，达成共识、共享、共进，是构建常态化运行机制的重要保证。

[1] 焦红.军事供应链柔性战略研究[M].北京：军事科学出版社，2009:3-24.

[2] 王进发,李励.军事供应链管理：支持军事行动的科学与艺术[M].北京：国防大学出版社，2004:56-57.

[3] 宋华.物流成本与供应链绩效管理[M].北京：人民邮电出版社，2007:124-125.

[4] 马士华，林勇，陈志祥.供应链管理[M].北京：机械工业出版社，2000:214-215.

[5] 王迎军，柳茂平.战略管理[M].天津：南开大学出版社，2003:178-179.

(编辑：史海英)

Operating Mechanism of Cost Management for Military Supply Chain

ZHANG Qiyi1, ZHANG Shaofeng2

(1.Driver Training Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China; 2.Training Division, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China)

Wholesome operating mechanism can ensure the normal operation of cost management for military supply chain, and it runs through the whole course. In order to ensure the normal operation of cost management for military supply chain, the paper uses the successful experience and main method of civilian supply chain, and elaborates following 5 mechanisms for strengthening cost management: civil-military cooperation, information sharing, cost control fore-warning, cost budget, and cost constraint.

military supply chain; cost management; civil-military integration

2016-05-31；

2016-07-01．

张启义(1974—)，男，硕士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.013

E233

A

1674-2192(2017)03- 0053- 04